01.好公文是什么样子的？

今天是公文写作课的第一讲，在接下来的15分钟里，我会带大家一起来学习一些公文写作的基础知识，进而让大家明白什么样的公文才算是一篇好公文。 

首先进入第一个知识点，什么是公文？简单来说，我们平时常看到的通知、请示、报告等等，这些都是公文。公文就是公务文书的简称，我们可以从应用范围的角度将公文分为法定公文，专用公文，事务文书。

什么是法定公文，比如决议、报告、公报、通告这几种，所有党政机关公文条例规定的15种公文格式，都是法定公文，它们在社会上普遍适用，并且具有一定的效力。比如，像十九大开幕式上，习近平同志代表十八届中央委员会所作的十八届中央委员会的报告；十九届一中全会闭幕后，发布的十九届一中全会公报，都属于法定公文这个范畴。

那专用公文又是什么呢？比如川普上台执意要退出的《巴黎协定》，应对全球气候变暖的《联合国气候变化框架公约》，还有就是像外国使节递交的国书，两国签订的睦邻友好条约，法院判决书，检察院起诉书等等，这些就是专用公文。我们可以看出，与15种法定公文不同，它们大部分应用在外交、司法或者其他专门的领域。

公文的第三个种类是事务文书，比如领导用的讲话稿，年终总结或者发展规划，这种为了解决某项事务而撰写的公文就属于事务文书。在我看来，事务文书最考验一个文秘的基本功。

到这里是我们就说完了今天的的第一个知识点：什么是公文。简单总结下，公文是公务文书的简称，按应用范围可以分为有法定公文，专用公文，事务公文这三种。法定公文是党政机关条例规定的15种公文，专用公文是指用于外交、司法等专业领域的文书，事务公文主要是年终总结，讲话稿，发展规划等，为专门解决某项事务而写。

下面我们进入第二部分，既然说到公文作为企事业单位处理工作，传达、贯彻大政方针，请示和答复问题，报告情况、交流经验的重要工具。那么它有哪些特点呢？

说到公文的特点，我们就得从特定体式、法定作者、法定效力这三点来看。

我们看一篇公文就像去了解一个人一样，你得知道这个人是谁，是干什么的，有什么特别之处。看公文也是，要先看这是篇什么公文？是通知还是请示？是谁发布的？还有这篇公文是针对哪些问题发布的？又有什么作用？这都是要弄清楚的。

一则公文是通知还是请示，这就是指它的特定体式。也就是我们平常接触到的都是什么体式的公文。目前我们都是在《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》这两个文件的指导下进行公文写作。它比较系统地规定了公文的种类、名称、格式、适用范围以及办理程序。当然现在网络上也有很多公文写作的教辅图书或者其他资源，但这些其实都是按照这两个文件来编写的。我建议大家平时一定要多看看多学学这两个文件，这比我们通过一些教辅图书来学习规范格式要好很多，只要你看懂了、学透了这两个文件，写出规范的公文对你来说很容易了。

说完特定体式，我们来讲法定作者。

大家听下面这几个例子，关于任免驻外大使的国家主席令，这个法定作者是谁？当然是国家主席了。第二个，北京市交通委、北京市环保局、北京市公安局公安交通管理局关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告，那么北京市交通委、北京市环保局、北京市公安局公安交通管理局就是这篇公文的法定作者。第三种，每次我们开年度总结大会，总经理代表公司作的公司2017年总经理工作报告，法定作者就得是总经理，是这个职务而不是这个人。

所以通俗一点说，公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。虽然很多稿子是出于秘书之手，但他们并不能称为法定作者。

我们有时会听到有些秘书私下里讲，我写了什么内容，或是哪个领导的讲话稿都是我写的，我写什么，他就说什么等等，俨然是给自己居功至伟，其实这样的想法是不合适的，也是不对的。

讲完特定体式和法定作者，我们再来说一下公文的法定效力，也就是说，公文的作用。

如果是中央发布一份文件，就是对全国各地都有效力；如果是某个市发布一篇公文，这篇公文只对这个市起作用。这就是关于法定效力的大小，这要取决于制发机关地位的高低和职权范围的大小。另一方面法定效力还取决于公文内容的重要程度，如法规性、指挥性公文，其法定效力一定是高于一般的执照性、事务性公文。 

再比如《石家庄市人民政府关于今冬采暖期间实行机动车限行的通告》，说明它只是在供暖季期间发挥作用，过了供暖季，就丧失现实效力了。这就谈到了公文的时效，意味着公文的法定效力具有一定的时间性，没有一份公文是永远有效的。这里还要跟大家多科普一点就是，对于失去现实价值的公文，一般不允许焚毁，要进行整理存档，以供以后的查阅和参考。

以上就是我们今天的第二部分内容。我们说了特定体式，法定作者，法定效力，这是公文的三个特点。

讲完公文的概念和特点，下面来看第三部分，公文写作的语言以及特点。公文所用语言，要做到通俗易懂，有内涵。

我们写一篇公文，不是为了展示撰写人的文学水平，而是要让我们写出来的东西，能够宣传国家的大政方针，能够讲明白企业的经营决策。就像白居易的诗，即使是布衣妇孺也能听懂、看明白。要把该说的说明白，该讲的讲清楚，该传达的一字不漏的传达清楚。

我们应当牢牢记住：规范、准确、精炼是公文语言最基本的特点，也是最基本的要求。

规范、准确。比如讲话稿，得以说话的口吻来写，少用书面语，多用口语；比如给下级下通知、批示意见，这时候语言必须严肃、甚至严厉，因为这些内容涉及到很多重大问题的决策和执行；如果是给上级写请示、发报告，就要谦虚、诚恳；或者你给平级发函，两家没有任何隶属关系，也没有亲戚关系，为了达到让对方合作的目的，语气就得客气、客套些。通俗点说，我们要做到，到什么山唱什么歌，别搞乱了。

关于精炼，我常说的一句话就是，能少写一个字绝对不多写，能用一句话交代明白的事，绝不用两句话甚至一段话去说。

这是我们今天要讲的第三部分内容，简单总结下就是，不管是讲话稿，请示还是其他任何公文，内容都要通俗易懂，做到人人都听得懂看得懂。语言要严肃对待、准确表达、精炼语句，这样才会发挥出该发挥的作用。

讲完公文的概念，特点以及语言，要重点说一下公文的框架。

以工作总结为例，我给大家讲个我的经历：大学毕业我到公司不到半年，总经理让我根据各部门、各车间上交的部门总结，起草公司的年终总结。那时候初生牛犊不怕虎啊，吭哧吭哧花了两天时间，写好了，发给远在北京的领导看。后来领导跟我们副总说，你来看看他写的，怎么读下来，感觉这一年我们什么都做了，可看完了又不清楚今年到底做了什么。后来，我们副总帮我立了个框架，让我按框架调整内容。确实，有了框架后的总结，与之前相比，仿佛脱胎换骨。

所以我们写公文前要先有个框架，否则写的东西就容易散，掌握不好节奏。那框架到底要怎么立呢？

对于总结报告这一类，框架大体就是，先亮数据，摆成绩，然后讲重点工作，最后总结问题，设想未来。

一份优秀的工作总结，最后一定要写写今年工作的不足、存在的问题以及对下一年的规划、未来的展望。这个需要考虑受众面，因为最后呈现的人不同，所有要有区别。如果是上报上级单位，问题就得宏观全局；如果是给全员大会，给职工看，就得鸡毛蒜皮些，强调员工培训有待加强，绩效考核要完善等。再就是下一年的计划，我的建议是对应今年工作存在的不足和问题来写，这样可以使整个工作有所传承和延续了。

公文框架，就像人有骨骼、骨架，我们写公文也一样，不管是报告、总结还是其他任何文体，也都要先有框架讲，如果没有就会如同一滩烂泥。 

到现在，大家应该初步了解了这些公文写作的基本知识。那具体怎么才算是一篇好公文呢？选好用哪种体式、用上合适的语言把事情讲明白就可以了吗？我看未必是这样的。一篇好公文，得言之有物，言之有序，言之有味。

言之有物，就是写出的公文材料，要言之有物，不能言之无物。首先是要有内容要表达、有什么话要对人说，有什么意思要写出来告诉别人。因此，当自己要写材料的时候，得想清楚弄明白，自己到底有什么需要说，值得写的实质内容。言之有物的核心是写文章、说话都得围绕主题，说到点子上，抓住问题的关键，不能空话连篇。

言之有序，就是写出的公文材料，要有条理，合乎逻辑，不能杂乱无章。逻辑顺序可以从小到大，也可以从大到小；可以由个别到一般。就跟我们今天前面讲特定体式一样，先举例，再讲观点；也可以由一般到个别。一般来说，讲述别人不大熟悉的未知事情，先从别人熟悉的、已知的具体事情说起，大家能更好理解接受。

言之有味，就是写出的公文材料，要有味道，让大家喜闻乐见。要多用生动形象的描述、幽默风趣的语言、具有典型意义的案例说明问题，不能套话空话连篇，语言平淡无味。做到这一点，很重要的是要用心学习掌握群众语言。群众语言简洁明了、形象生动。我们还得巧妙使用网言网语，有利于传神达意，拉近与青年人的距离。  

大家回想下自己看过的公文材料，尤其是自己觉得好的，是不是都是言之有物、言之有序、言之有味？假如让你给领导A起草个讲话稿，同样的主题，你再给领导B，领导C各自起草一份，能不能做到三个同样主题的讲话稿，当众讲出来的时候，各具领导特色，各有侧重，听众听完，觉得没有任何雷同，反而各有收获，达到既言之有物、又有序还有味。希望我们大家好好思考一番。

好，我们今天的讲解差不多就是这些。一起来回顾一下。简单来说，两大板块，第一板块分四部分主要讲了公文的概念，公文的特点，公文使用的语言和框架等公文写作的基础，第二板块我主要讲了好公文言之有物、言之有序、言之有味的三个主要特征。每一个板块我也都给准备了案例，来帮助大家更好的掌握。课下希望大家可以好好消化吸收，慢慢培养自己对于公文写作的感觉，丰富对公文写作的认识。我们下节课再见。

撰写：姚雪亮       转述：娄华鹏

附思维导图：