02.提纲很重要

你好，欢迎来到《公文写作三十讲》。

领导看我们的工作汇报也好，看材料也好，最忌讳的就是主题不明确，怎么解决呢？我们今天要讲的列提纲就是一大法宝。提纲列的清晰、完善，一篇公文会显得更加中心明确，主题突出，结构圆润，内容充实，叙述严谨。我们主要说法定公文和事务文书的提纲。

先说法定公文，从行文关系上来看，法定公文分为下行文、上行文和平行文，我们一一来说。

先讲下行文。下行文一般有这几种：命令、决议、决定、指示、公报、公告、通告、通知、通报、批复和会议纪要。

下行文基本都是给下级机关的指令，所以下行文提纲第一部分一般是缘由，也就是做事之前的理由。即使是通报批评，也得告诉对方为什么。不知缘由的工作指示，下级单位如何去执行呢？

第二部分是正文，讲清楚要做什么。这部分得是分量十足的干货了。要么按轻重缓急来布局，要么按日程计划来安排，大致就这两个方向。

说明白了理由和方式，第三部分就是约束和建议，相当于实干过程中的紧箍咒，避免执行的时候走了样。总而言之一句话，照章执行。

说完下行文，我们说说上行文的提纲。上行文有报告、请示、议案几个类型。这些上行文的提纲一般是三部分：基本情况、问题汇报和解决措施。

首先描述基本情况，基本情况要围绕问题来写，让领导大概了解。不能明明是报告当地的环保问题，第一部分却在谈治安现状，这就乱套了。所以，上行文的第一部分是叙述当前情况，不说问题，不说成绩，只说现状。

第二，摆问题、说目的。在这里，我建议大家，关于问题类的汇报材料，最好是归纳一句后再展开一段。通常领导都喜欢提纲挈领，所以在一般的公文材料里，先总结后陈述是最常用的提纲。

第三，解决问题的方案，报告虽说是请示上级解决问题，但咱们不能把锅甩给领导，要按照出现的问题，结合实际提出可行的解决方案。所以，给上级的报告也好，请示也好，务必要包含我们打算解决问题的思路或计划。这样写，一方面方便上级快速给予批复，另一方面也体现了我们工作的周密性。

说完上行文和下行文，我们说一下平行文，也就是函，这是一种没有隶属关系的行文，是法定公文里一个特殊的存在。

平行文也是分三部分。第一，简单介绍下自己的来路，第二，陈述具体事项。把自己单位想要做什么事，跟对方说清楚，一定要简单有条理，不能长篇大论。第三是你对人家的期望，你想让对方干什么，是提供方便，还是合作，要在第三部分说明白，讲清楚。

到现在为止，我们讲了如何写三种法定公文的提纲。每种行文按照三段式的行文方式，大致按照是什么，为什么，怎么办的一个基本写作提纲来充实内容就可以。

接下来我们讲下事务文书的提纲结构。

事务文书相对来说复杂点，最根本的原则就是一事一体，没有固定的格式可参考，但常用的几种都有一些经验之谈。

我们讲五种，分别是总结类、计划类、报告类、汇报稿、讲话稿这五类事务文书的提纲的写法。

先说第一种，总结，总结分两种，一种是叙述类总结；另一种是经验类总结。

列叙述类总结的提纲，得时刻绷着考虑全局这根弦。

开头一般都会有总结性概述。比如说，我们在上级单位的指导下，群策群力，奋勇争先，克服经济不景气的不利影响，较好的完成了全年的工作目标。这里别絮叨太多，避免头重脚轻。

开头写好，就是正文，这是工作总结最核心的部分。这一年的工作任务和目标完成情况如何了，你得开门见山的摆出来，这是总结最诱人的地方。接下来是工作亮点，有鲜活诱人的数据，得让大家看看我们的亮点，这里更多的是指与外界有关系的工作，比如单位获得了全国文明单位，工人获得了全国劳动模范，单位通过了质量体系认证等等都可以。这一部分可以简单粗暴的理解为展示单位的荣誉。

第三部分，具体工作的开展情况，根据单位的具体工作板块，按照轻重缓急的程度来布局即可。内控、公司治理、人事、党工群团、企业文化应该是每个单位都必不可少的内容。

第四部分，认真分析这一年工作的不足和存在的问题。光实践不总结分析，今天出现的问题明天还会出现。

我们很多人一般把提纲列到这就基本结束了，但其实缺少了下一年工作规划这个重头戏。

第五部分，工作规划。上级能从中了解你所在单位下一年的初步规划，起到把关作用。公司员工也希望从中看到下一年的工作规划与自身的关系，比如你强调要重点提高技工类岗位薪酬，对薪酬不满意的高级技工就会踏实工作。所以我们要根据受众面的不同，把这一部分的提纲列好。

我们再来讲讲经验类总结的提纲。

经验总结，要先介绍具体情况，比如税收工作经验总结，就要把这一时期的税收情况介绍下，同时要有同期比较，这样可以体现你的经验对工作的指导是有促进作用的，这一部分要注重前后比较，有比较才会更有说服力。

第二部分要说说具体做法了，这一部分的写作思路就是条理化，一句概括性的总结加上一段具体的分析，让人一目了然。

第三部分，就是总结经验教训了。相比概括叙述和提炼归纳，这部分很考验我们综合分析的能力。有哪些经验可供以后参考，有哪些问题和不足今后要注意，都可以在这一部分里写出来，基本原则就是条理化。

好，现在我们来回顾一下列总结提纲的基本思路。两个方向，一个是叙述类的总结提纲，先总体概况，再介绍具体工作，分析问题和不足，最后规划来年。另一个就是经验教训类的总结，先说具体情况，再说具体做法，总结经验和教训供今后参考。

年终总结里，虽说有对下年工作提纲挈领的规划，可毕竟还是有点简单，这一年的工作依靠这几条就能干好吗？这时候就需要我们做另一项工作了，那就是下一年的工作计划，或者类似三年发展规划，对全局或单项工作进行预想性的安排部署。

下面我们就来讲讲，怎么列计划类事务文书的提纲。

第一部分，交待背景，也就是什么情况下提出了这一项计划。

有了现实需要，就得有个指导思想来指路了，这就是第二部分需要解决的，明确指导思想。

第三部分，强调工作原则。就是之前所说的紧箍咒。

第四部分，明确目标任务。前面普遍务虚，这里就要明确了，通过规划实现什么样的目标。

第五部分，总体部署。有了原则和目标，得说说怎么做工作了。也就是列出一二三的具体措施。

到这里，一篇计划类事务文书的提纲就差不多了。总结一下，计划类文书，一般是先讲背景，然后用指导思想来指路，工作原则来约束，目标任务竖起来，具体措施把活干。

我们再讲讲怎么列调研报告的提纲，投资报告、项目调研同样适用。

调研报告第一部分，首先介绍你要调研的对象。是单位就介绍单位，是项目就介绍项目，简单点说，要讲清楚调研的对象，把来龙去脉说明白。

第二部分，交待调研方式。问卷还是走访还是科学分析法，要说清楚。这部分除非是科研报告，一般篇幅不宜多。

第三部分，讲讲调研重点。要有所侧重，不必面面俱到。

第四部分也是最重要最核心的一部分，就是调研结果。这一部分要比较概括的写出来，不能过于简单，让上级看不到具体情况，也不能过于冗杂，让上级摸不着头绪。既要把情况一二三的总结出来，又得有具体情况来支撑调研结果的观点，做到有理有据。

调研结果一般是两个论调，积极的和消极的，要如实反映。调研的很大一部分作用就是发现问题解决问题，如果全是歌舞升平的信息，我们的调研报告也就失去了它应发挥的作用。

第五部分，提出解决对策。调研报告的作用就是针对调研过程发现的问题，提出一个合理解决的可行性方案，供上级参考决策。这一部分相当考验写作者的总结研究分析能力，而且是整篇调研报告最费精力的部分。大家平时可以多读一些调研报告，培养自己对调研报告撰写的感觉。

现在我们遇到一个问题，我们上面讲过的总结、计划和调研报告，写完了就要跟领导汇报，有的人写的马马虎虎，可一汇报，领导说不用看了，同意了。还有的人材料很认真，可一跟领导汇报，领导就说，别汇报了，我自己看吧。那该怎么写汇报呢？

接下来我们讲讲怎么列好汇报稿的提纲，就两个模式：

我们遇到了什么问题，这个问题是因为什么出现的，然后我们打算这么来解决，你看可以不？

我们这有个什么情况，这个情况的出现已经引发了哪些问题，我们初步打算这么干，你看可以不？

汇报就是向上级汇报工作，反映情况。一句话，一段话，言简意赅就行，别想复杂了。

最后，我们说说讲话稿。你把发展规划汇报给上级，上级领导同意，领导要跟全体职工讲话，那就得用到讲话稿了，讲话稿的提纲怎么列呢？

首先明确讲话者的职位。总经理要站在全局管控的角度上，党委书记得站在思想指导的高度，车间主任就是表态发言了。所以列提纲前，你得知道讲话稿是给谁写的。

我们以给总经理列讲话稿提纲为例来说说看。

第一部分，背景介绍。比如我们开这个全年工作会，就是为了大家齐聚一堂，总结2017年的工作，讨论2018年的发展重点，这就是背景介绍，要在第一部分说清楚。

第二部分就得说说具体事项。比如，如果是年终工作会，就得说说这一年我们做了哪些工作，主要还是讲讲工作亮点以及问题。

第三部分就得说说工作措施。领导讲话不是聊天，是要通过讲话部署工作，所以得讲明白工作措施。好的继续发扬，问题妥善解决。

最后第四部分，提出期望和要求。这是一些务虚的话，不用长篇累牍，点到即可。

到这里，怎么列公文提纲我们就讲完了。主要两部分，如何给法定公文和常用事务文书列提纲。法定公文我们讲了三种，事务文书我们讲了五种。基本上都是一个是什么-为什么-怎么办的结构，具体情况我们也都做了具体分析，大家在日常工作中常写常练就可以熟练掌握。

这是公文写作的第2讲，我们下节课再见。

撰稿人：姚雪亮    转述人：娄华鹏

附思维导图：