德国史28 | 李工真：从摇篮到坟墓的全面社会保障网

一、知识点卡片

二、思维导图

三、文稿

喜马拉雅的朋友，你好。我是李工真。我们上一堂课讲了1948年货币改革为起点的、德国的“社会市场经济”体制的建立。那么，这些内容实际上是以平衡财产、平衡社会地位、平衡社会差异为宗旨的。那么，今天我们就要讲一讲“社会市场经济”的另外一个内容，是什么呢？社会这个层面，主要是社会保障这个层面。

我们在前面这两次课里边，都谈到了德国的社会保障制度。德国的社会保障制度是很有特点的，首先德国是社会保障制度的开创国。1883年，俾斯麦接受国家社会主义的思想，那么率先在工业化国家里边，头一个地建立起对工人受雇者的社会保障制度，这是开了一个张。那么我们的第二次讲魏玛共和国这个时代，那是一个比较失败的社会保障制度。为什么？因为它没有相应的经济稳步发展作为社会保障制度的背景，所以它违背了经济规律。社会保障制度就经历了一个先是扩张，后是萎缩的这样一个过程。

德帝国时期，社会保障制度宣传

所以，我们后来也得出了一个结论，虽然魏玛共和国扩展了社会保障制度，但是社会保障制度并没有能够挽救魏玛民族，所以才会有希特勒的独裁专政。那么，在希特勒时代，社会保障的负担是相对较少的。

为什么？因为经济的发展势头比较好，战争经济的作用，使得很少人失业，甚至劳动力都不够用，甚至要去使用战俘和外籍劳工，这就说明什么？吃保险的人很少，所以它的社会保险的负担是很小的。不过它到了世界大战到了最后的关头的时候，整个的国家崩溃了，人人都倒霉了，社会保障制度也没有办法去负担你的这个东西了，它就反映出我们原来所讲的，当你个人需要帮助的困难是最大的时候，它所能够向你提供的帮助就是最小的时候。

现在我们第三次再来讲德国的福利保险制度，那就是什么？就是第二次世界大战以后，在“社会市场经济”体制下的保障制度。严格地说，它占据了这个“社会市场经济”的一半的内容，它的社会，就是指的社会保障，它的市场，是指的市场经济，把这两个东西结合起来，我们才把它称之为“社会市场经济”。一者保证的是效率，这就是市场的作用。另一者保证的是社会公平，社会的文明，这就是社会保障。

所以我们说在体制之下，一张极其严密的社会保障网，作为社会市场经济体制不可分割的一部分建立起来了。它保障了联邦德国公民的生存，而且在他们面临疾病、工伤事故、失业、残疾、衰老，还有负担家庭，以及死亡风险的时候，都提供了广泛的社会保障，也使得联邦德国成为战后世界当中最为发达的社会福利国家。

1926-1938年德帝国的国民生产总值（紫线）与同比增长率（绿柱）

我们下面来看一看，失业保险，是首先谈失业保险方面，一个人你就业的，如果要是经济波动的某种情况下，万一产生失业这种现象怎么办？它的法律是这样规定的，凡是一个人，你在你失业前的三年里边，你缴纳过360天义务保险费的工作者，你看三年只缴一年的义务保险，而且你只需要缴纳保险费这一半，还有另一半还是由你的雇主来给你缴的，所以这个钱我们就可以想象到底有多少，你在你失业的情况下，你就可以领取失业保险金。

如果你是一个需要养抚养子女的人的话，你可以拿到你最后净工资的68%。我们大家要明白一点，在联邦共和国的时代里边，工人的工资，是只能增长不能减少的。你可以不加，但是你不能减少，这是法律上不允许的。所以，最后的净工资一定是你拿的最高的那笔工资。如果要是你是一个需要抚养子女的人，你就可以拿到你最后净工资的68%。

失业者填写救济单

如果你是一个单身汉，或者说你不需要去抚养子女，你就拿到你最后的净工资的63%，要少5%。不过你拿这个钱，拿失业保险金的钱，最长的时间不能超过832天。832天是个什么概念？就是两年零一百天。而且你在拿保险金的过程当中，你是不需要纳税的。因为你已经没工作了，没工作的人是不能纳税的。那么832天当中，劳动局要向你介绍三次和你的本职工作相关的职业，就是说你的劳动技能，或者你的工作性质适合干工作的岗位，它要向你介绍三次。如果你都拒绝了，那也就是说你仍然是个失业者。

凡无权享受失业保险金的失业者，你就可以领取最后净工资的58%。不过这个钱可以吃到死。也就是说在联邦德国，一个人，你只需要劳动三年，在这三年里边，你缴纳过一年的360天的保险费，这个保险费是老板帮你缴了一半，你只缴了另一半的。你一辈子的吃喝都有了，因为已经进入到吃失业救济了，你吃失业救济你是没有时间限制的。而且你可以吃你最后进工资的58%，你愿意过这样的日子可以永远地过下去。这是我们看到的，这就是失业救济。

那么在工伤事故方面，雇员是无需缴纳所有的保险费的，一旦发生事故，是要由保险机构来负责提供全部的医疗的伤残金、伤残养老金。这里面有几笔钱，一个是医疗伤残金，全部的医疗伤残金，受了伤，所有的医疗费用是他要出的，还有你伤残了，你丧失了工作能力了，实际上你就提前进入到养老的状态了，这个钱是他是要给你出的。如果死了人的话，如果发生死亡，对你的家属要提供抚恤金、遗属养老金。不光是抚恤金，你的老婆孩子也要拿钱，你死了以后，你的老婆可以拿到你的劳动收入的10%，因为你是工伤事故死掉的，就拿40%，你还有个孩子还可以拿10%，你如果生两个孩子还比你老公在世的时候拿的还要多，120了。这就是在工伤事故保险方面的待遇。

德国法定意外保险投入

在医疗保险方面，雇员只需要缴纳一半的保险费，你的配偶、你的儿女全部有权免费享受这种保险。所以德国的医疗保险，它是达到了这个水平的，所以德国它就是这样的一个制度。

1970-2015年，医疗保险支出占GDP总量的百分比（红色为德国）

另外在养老保险方面，这是这种养老保险，当时是指的正常养老，和我们前面所说的残疾养老，那是另外一回事。凡是年满65周岁的男人和60周岁的妇女，只需要在工作这15年当中缴纳过一半的保险费，你就有权享受这种“正常养老金”，而这个金额为最后净工资的2/3，任何人都一样。当然这个里边还是有年龄上的一些出入的，你比如说德国的大学教授不是65岁退休，而是67岁退休，一些特殊的行当，是退休得更晚的，这往往是科学家知识层面的这方面，其他的人一般都是遵循男人65岁妇女60岁退休的原则的。

另外在鼓励生育方面，每一个有子女的家庭，不管你的收入状况如何，不管你家里有钱还是没钱，你每月可以享受为你的第一个子女领取的50马克的补助费的权利，现在变成欧元了。那么从第二个子女开始就翻倍，补助费就上升到一百马克，第三个字你就上升到250，第四个月上升到500，它就这样不停地翻下去的。而且这种费用是一直要支付到子女年满27周岁的。所以在德国如果要你会生孩子的话，一个女人就凭生孩子都能活下来。这就是鼓励生育，是这么一个情况。

每月发放儿童金

所以德国就很有意思了，德国两种情况，你在黄昏的时候，你看到德国的社会里边的要么就是很优雅的夫妻，一对夫妻牵着一条狗在这散步，这是没孩子的家庭。还有一种人就是全家出行，高高兴兴的。

另外，我们还要看到德国的福利制度已经办到哪里来呢？办到教育领域里面来了。那么在教育福利方面，国家的法律是做出了这样的规定的，应该是所有的青年人，不管其出身和父母的收入状况如何，都能得到适当的教育，中小学生可以得到补助，大学可以得到贷款，而包括大学教育在内，整个教育都是免费的。德国接受教育是不要钱的，德国的免费教育是世界上搞得最早，也是搞得最好的。现在这样的国家大概日耳曼的国家基本上都是这样，瑞士是这样的，奥地利是这样的。现在就发展到北欧的那些国家，基本上都是免费教育的国家。

当然这么多的免费的项目，这么多的福利的开支，当然国家的福利支出的规模那是非常大的，联邦德国在这一方面的总支出，1949年的时候是99亿马克，到1978年的时候已经上升到3000亿马克，那个时候就占据了当时国民生产总值的30%。国民生产总值的30%拿出来办福利，这是超过了世界上任何一个国家的，等于社会保险的福利金每年给每个人支出了4838马克。所以，德国一直保持了这么一个高水平。到1988年以后，这方面的总支出甚至一直维持在国民生产总值的37%以上。所以历届的德国的总理都说过这样的话说，德国是一个可以不要国防军，但万万不能没有福利制度的国家。他们看着福利制度比国防军还要重要，这是很惊人的。

德国社会福利支出占GDP总量的百分比

那么通过这张福利保障网，每一个联邦德国的公民，无论他出生于什么样的家庭，“从摇篮到坟墓”的一生中，在生老病死等问题上，已经得到了国家法律的全面保护。这就消除了在职者一旦丧失工作机会，或者是超过工作年龄后，经济上无依无靠的恐惧，这就为包括孤儿寡母在内的所有人，提供了一种“合乎人尊严的”生活水平。

那么这种全民性的社会保障体系，不仅冲破了俾斯麦于1883年当初创立福利制度以来的所有的传统限制，而且还提供了更宽的社会福利面和更高程度的福利水平。我们还要看到它的一种先进性，它的先进性在于哪里？它通过规定各种保险、救济金额等级上的差别，使得受雇者在职期间的工作努力状况与随之生效的社会保险权利上的享受之间，建立起一种紧密的联系。你工作得好，你这时间长，你到最后拿到的保险金就越多。是吧？你胡混的，虽然你可以这一辈子有吃有喝，但是你的份额并不高，这样就把你的努力状况和你以后能够享受到的福利待遇，这两者联系起来的。所以还有一点，它把全民免费教育也纳入到社会保障体系内，这就使得福利保障体系具有了发展科学教育事业、培植生产力的功能，这是很重要的。

德国社会福利支出，各领域所占比重

所以为什么我们总是在呼叫要搞教育免费、要搞医疗免费，它主要的问题就在这里了。

德国的社会学家兰佩特这样评价到德国的这套福利制度，他说了“它使教育、等级、职业和收入上的特权受到了削弱。这个社会正在变成一个开放的社会”。什么叫做“开放的社会”？一个人的你现在的地位，并不是因为你的家庭出身，并不是由你的等级，不是由于这些东西（决定的），而是由于你自己创造的成绩（决定的），而你这个成绩为社会所承认，所以你才取得了这样的社会。只要你把社会变成了这样的一个社会，我们就说这个是一个开放性的社会，这就是一个现代化的社会。所以总结是非常到位的。我们看到联邦德国的福利保险制度，它的全民性、它的广泛性、它的严密性，成为了有利于西方民主国家社会安定、生产力迅速发展的重要因素。

这就是我们今天讲课的内容。我们下一堂课就要来进一步地阐述联邦德国在战后所创造的经济奇迹。好，今天我们的课就讲到这里。

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