6.6 吴钩 | 从摇篮到坟墓：宋朝的社会福利制度（原声）

世界变幻莫测，历史教你选择。欢迎收听由观乎文化和喜马拉雅共同制作的《中国历史大变局》节目，我是吴钩，由我为您主讲宋代大变局。

在前面几讲，我给大家介绍了宋朝的城市公园、城市消防、城市公租房制度，总的来说，是给大家介绍了宋朝的城市文明。接下来我要给大家介绍的是宋朝的社会福利制度。

什么是社会福利呢？我们假如有一户贫困的人家，生了孩子，但是他养不起，怎么办呢？政府就给他发一笔钱，帮助他养孩子。再假如，有一个孤寡老人，没有子女给他养老，政府就将他送入免费的福利院养起来。还假如，穷人不幸生了病，但是没有钱治疗，政府就让他到福利药店看病、抓药。最后再假如，有穷苦的老人去世了，家属买不起墓地，政府就建造了一块福利性的公墓安葬他们。那么大家说一说，这些是不是福利制度呢？

肯定是的。这样的福利制度出在现代国家是一点都不奇怪的，很多国家都有这样的福利制度。但我今天要说的是，早在宋代，宋朝政府已经建成了这么一套“从摇篮到坟墓”的福利救济制度，那么你是不是会感到有点惊讶？有点不相信？如果你不相信，请下面听我慢慢来说。

宋朝政府对穷困人口的救助，大体上可以分为四个部分：第一，是针对贫民生育的救助；第二，是针对贫民养老的救助；第三，是针对贫民治病的救助；第四，是针对贫民殡葬的救助。合起来，宋朝政府提供的福利救助刚好是覆盖了贫民的“生老病死”。

我们先来说“生”的福利。宋朝政府对贫民生育方面提供的救济，包括两个类型，一是给生育的贫困家庭发放救济金，当时有个名称叫“胎养助产[①]”，南宋绍兴年间政府就开始推行“胎养助产令”：凡是贫困家庭生了孩子，无力抚养的话，官府就给他发一笔钱，大概是一名婴儿可获得4贯的奶粉钱，以购买力来算的话，大约相当于今天的2000块，数目是不多，但对贫困家庭来说，这笔钱是雪中送炭。

第二，是成立孤儿院来收养这些弃婴或者孤儿。因为尽管政府发放了胎养助产的救济金，但是还有许多贫民生下了婴儿，还会将他们遗弃，所以社会上就出现了比较严重的弃婴问题，那怎么办呢？宋朝政府就成立了收养这些弃婴与孤儿的福利孤儿院[②]，当时叫做“慈幼局”，慈就是“慈祥”的“慈”，“幼“”就是幼儿的“幼”。有些贫民生了小孩，自己养不起，可以往慈幼局里面去送，听起来令人心酸，但也没办法。当然宋朝的时候不知道怎么生产奶粉，慈幼局要出钱去雇佣奶妈来抚养，待孩子长大了一点，可以喝粥了，才可以用米糊来喂养。

前面我们说的是宋朝政府对贫民生育的救助，这是“生”方面的福利，接下来我们要谈的是“老”方面的福利。宋朝在京城和地方都建设有福利养老院，北宋时叫“居养院[③]”，居住的居，抚养的养，南宋的时候又改为叫“养济院”，养也是养育的养，济就是救济的济，按照规定呢，60岁以上的孤寡老人可以进入这个福利养老院去养老。国家每天会给他们发放粮食，生活费用。发放的标准一般是每个人每天一升米、10文钱，就够他们一天的生活；对80岁以上的这些老人呢，还会有额外的一些补助，比如米会更多一点，生活费会更多一点；对90岁以上的又另有补助，比如冬天给他一些棉衣，夏天会给他布衣。

前面说的是“养老”方面的福利。再来说一下“病”的福利。宋朝政府对贫困家庭提供的治疗福利，也可以分为两个类型，一是政府提供低于市价的药品。在南宋的时候，各个地方包括京城里面都设有官药局，类似于今天的平价大药房兼门诊部。老百姓生了病，可以到这些官药局里面去看病、拿药，药品一般只收成本价，比市场价要低很多的。

二，是成立福利院来收治这些贫困的病人，这个福利院当时也有个名称叫——“安济坊[④]”。安就是“安乐”的安，济是“救济”的济，坊是“里坊”的坊。凡有生了病无依无靠的穷困病人，都可以送到安济坊去治疗，这治疗是免费的。最早的福利医院是北宋的时候，苏东坡在杭州创办的，叫“安乐坊”，后来宋朝政府就把这一类福利医院统称为“安济坊”。

俗话说“生老病死”，前面我们说了生育、养老、治病方面的福利，接下来我们还要介绍一下宋朝人在“死”方面的福利。其实不管古今中外，总有一些贫困人口，不单活的时候很艰难，不幸去世了之后呢，可能也无人送葬，无地可葬，非常地可怜。为此，宋朝政府就在京城和地方都划出一块荒地，把它建成一个福利公墓，叫做“漏泽园[⑤]”——“漏”就是“漏水”的“漏”，“泽”是“光泽”的“泽”，专门来收葬这些没有亲属的死者，当然贫困家庭如果愿意把他过世的亲人安葬在漏泽园里面，也是可以的。漏泽园还聘请了僧人来主持、管理，为亡灵超度，很有人性化关怀。

除了我们前面所说到的“生老病死”这四个方面的福利之外，宋朝人还有针对流浪乞丐的救助。因为宋朝贫富分化是比较严重的，人口流动也频繁，大量的流民就进入城市去讨生活，甚至有些人就沦为了乞丐。这个时候对流浪乞丐的救助，也是政府的一个当务之急。所以宋朝政府对流浪乞丐的救助就发展出来了。对流浪乞丐的救助也可以分成两个类型：一、根据神宗皇帝颁发的“惠养乞丐法[⑥]”，在每年十月份进入冬天之后，各地政府就要派人把流浪乞丐登记在册，然后根据登记的这个档案，每个人每天发米豆一升，从本年的十一月初一开始发放，到了第二年的三月的最后一天停止。也就是说在冬天给予救济。

第二，就是根据宋徽宗时期的居养法，遇到冬天下雨或者下雪的比较极端的天气的时候，就允许这些流浪乞丐到福利养老院里面去生活。福利院通常从农历十一月份开始收留这些流浪乞丐，到了明年二月底再把他们送出去。我们如果去看《清明上河图》，可以在图中找到几名乞丐。《清明上河图》画的季节是清明时节，那个时候天气已经开始暖和起来了，如果时间再往前推三四个月份，是寒冬的时候，那么福利养老院就有义务要收留这些流浪乞丐，以免他们饥寒交迫，冻死在街头。

我们认为宋王朝已经建成了一套“从摇篮到坟墓”的救济制度，并不是夸张的说法。当然应该承认，宋朝的这一套福利制度，覆盖率是比较低的，只覆盖贫困人口，而不是覆盖全民。这一点跟现在的福利国家是不同的。

但是放在中国历史上，宋朝建立的这一套福利制度可以说是最发达的。因为宋朝之前，历代王朝虽然也有针对贫困人口的救济，但那些济贫行为有个特点：基本上是临时性的。比如在发生灾荒之后，政府会打开粮仓赈灾，但我们很难说这是福利制度，只不过是一种临时性的救济的做法。

宋朝之前，也出现了一些负责救助贫民的机构，比如唐朝的时候就出现了一个叫“悲田养病坊”的机构，悲是慈悲的悲，田是田地的田，坊就是里坊的坊，是收留流浪乞丐、孤寡老人的组织。但唐代的“悲田养病坊”基本上是由佛教寺庙设立的，日常也由僧人来主持管理，“悲田”这两个字也来自佛经，是一种比喻的说法，主要是说一种慈悲事业的意思。当然，唐朝政府也会对这个“悲田养病坊”给予拨款，或者是其他方面的协助，但总体来说，与其说“悲田养病坊”是国家福利机构，倒不如说是宗教人士所创建、主持的民间慈善组织。

那么宋朝之后呢？元朝的时候，除了医药救济方面得到进一步发展之外，宋朝建立的其他的绝大部分的福利机构基本上都不存在了，作废了。

明朝呢？明朝建立后，保留着惠民药局与养济院这两个机构。但是到了明中期之后便难以为继了，也大多数都荒废了。

清朝则剩下一个福利机构，就是养济院。总而言之，元明清这三个朝代虽然有一些福利机构还在维持运转，但已经不会像宋王朝那样，由政府建立一套“从摇篮到坟墓”全覆盖的贫民福利体系。

明清的时候大放异彩的是民间的慈善组织。从晚明开始，在经济相对发达的江南地区，包括我们上海这一带，就出现了各种救济贫困人口、孤寡老人、弃婴、寡妇的善会、善堂。它们都是由地方士绅或者商人所建立起来的，功能跟我们前面所介绍的宋朝的福利机构是差不多的，但性质是不一样，它们是属于民间的慈善组织，而不是国家的福利机构。

说到这里，我们可以总结一下：宋朝之前，针对贫困、孤寡人口的救助，主要是由道教或者佛教等宗教组织来负责的，政府的参与度并不高。这是因为在宋朝之前的社会是相对静态的，人口的流动并不频繁，城市也尚未出现严重的贫困人口问题，政府既没有建立福利体系的压力，也缺乏建立福利体系的财政能力，因为搞社会福利是需要政府拿出真金白银的，但宋朝之前的王朝，税收主要来自农业税与人口税，工商税是微不足道，整体的税收规模非常有限，政府没那么多钱来搞福利。

宋朝之后呢，社会救助主要是由民间的士绅建立起来的慈善组织来负责。这是因为明代前期实际上又回到了中世纪的静态社会，晚明之后虽然出现了严重的城市贫困人口问题，但明清时候政府职能退化，税收也是以农业税为主，税收的总体规模也很小，无力承担更大的福利开支，只好依赖民间的组织来救济那些贫困人口。

惟独是宋朝，由政府建成了一套整全性的国家福利制度。因为宋朝是一个相对动态的社会，原来固化的社会阶层已经被打破，地域之间的人口流动也非常地频繁，城市化在加速。北宋时，城市人口占20%左右，到了南宋时就达到22.4%。唐代人口在10万户以上的城市只有十来个，到了北宋就增加到40多个。在城市化过程当中，也必然产生了大量城市贫困人口，他们都需要政府去救济，也只有宋朝政府具有这个财政能力。因为宋朝一年的财政收入大约接近一亿贯，是汉代的七八倍、唐代的五六倍、明代的三四倍，当然这是一个大体的估算，不是那么准确。这样的财政收入水平，才搞得了覆盖面比较大的社会福利。

现在，我们说起福利制度的起源，一般都会认为起源于16至17世纪的英国，当时英国为了解决都市出现的大量贫困人口，出台了一系列的“济贫法”。这些法案，被认为开创了国家福利制度的先河。英国也被认为是世界上“最早的福利国家，是最早进行社会保障立法的国家”。

然而，根据英国早期的济贫法，国家对贫困人口的救济是简单粗暴的。举个例子，比如1601年颁布的《伊丽莎白济贫法》，它规定教区可以将流浪乞丐关起来，强制他们去劳动；再比如，按照1662年颁布的《住所法》，穷人只有在他的出生地才可以获得救济，变更居住地的人，如果沦为救济的对象的话，就有可能被赶走，被驱逐出境的。相比之下，宋代的社会福利救济显然更加符合人道主义的精神。只不过呢，现在研究历史的人往往不肯告诉我们这些历史细节。

好了，今天我们的话题就先讲到这儿。下一讲，我们会来讨论一下宋朝女性的财产权。一个宋朝的女子，在分家的时候，能不能继承到财产？她对自己的财产又有没有独立的支配权？感谢您收听今天的《中国历史大变局》。

吴钩老师认为相比英国的“济贫法”，宋朝的贫困人口救济制度更加具有人文关怀，对这个问题，你又怎么看呢？欢迎大家在评论区留下自己的想法。

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[①]出自《宋史·高宗本纪六》，绍兴八年，宋廷正式下令曰:“禁贫民不举子有不能育者,给钱养之”；

[②]《淳祐临安志》载:“淳祐七年十二月有旨,令临安府置慈幼局,支给钱米,收养遗弃小儿,仍雇请贫妇乳养,……而凡存养之具纤悉毕备,其有民间愿抱养为子女者,官月给钱米,至三岁住支,所全活不可胜数”；

[③]哲宗元符元年(1098年) ,宋廷颁布居养法：各州县设置官屋，收养孤独贫乏者；其财政来源一是没收户绝财产，一是常平息钱；供应标准，每人每日给米豆一升，小儿半之；

[④]出自《宋史·徽宗纪》：﹝崇寧元年八月﹞辛未，置安济坊养民之贫病者，仍令诸郡县并置。”

[⑤]见载《古今事文类聚》：“漏泽园之法起于元丰间，初予外祖以朝官为开封府界使者，尝行部宿陈留佛祠”；佛教史书《释氏稽古略》卷四《漏泽园》一条中亦有提及：“宋春二月，诏天下州县置漏泽园，殡客死无归之士。”建炎南渡之后，宋高宗应户部员外郎吴县边知白禀奏，下诏临安府及诸郡复置漏泽园；

[⑥]见载《宋会要辑稿》神宗熙宁二年，诏曰:“京城内外,值此寒雪,应老疾孤幼无依乞丐者,令开封府并拘收分掰于四福田院驻泊,于见今额定人数外收养,……每日特与依额内人例支给与钱养活,无令失所。至立春后,天气稍暖日,申中书省住支,所有合用钱于左藏库见管福田院钱内支拨。”