美国史 | 037.联邦党人推文集，华哥全票当总统（上）

本期内容：

1.为什么说麦迪逊是1787制宪会议的主要推动者？

2.为推行新宪法，三位国父写了足足85篇文章，后称为《联邦党人文集》。

3.邦联和联邦有什么区别？新宪法下，联邦跟州政府之间是怎样的关系？

4.FBI是则怎样产生的？

前面说到，1787年的夏天，美国很多州的代表在费城开了一个制宪会议，虽然说最后大多数与会代表都在新宪法草案上签了名字，但这个宪法还不具备法律效应，因为它自己给自己规定了，必须得到三分之二以上州议会的批准，才能生效。

也就是说，当时美国十三个州，至少要九个州的州议会说它好使，它才能好使，从而成为美利坚合众国的宪法。

一

为了达到这个目的，代表们散会之后的一个重要任务就是四处忽悠老百姓，让他们对新宪法投赞同票，这里面当然以詹姆斯·麦迪逊和亚历山大·汉密尔顿最为积极。

实际上，这哥俩在制宪会议上的表现就堪称杰出，尤其是麦迪逊，某种程度上，甚至可以说制宪会议是以他为主角的一场大戏。

我这样说是有根据的：

第一，麦迪逊是制宪会议的推动者，这个是有史料支持的。

第二，本次会议上麦迪逊是第一个拿出弗吉尼亚方案的，而且是很详细的方案，他是有备而来。前面我们说他到的早，因为等着其他人没事干，就弄出了这么一个玩意，这是历史资料的说法，我是不大同意的。

5月14日到25日，他最多等了11天，我不否认这世上有超级聪明的存在，但是如果说11天时间鼓捣出一本《金瓶梅》，我也许信，但是一个人鼓捣出一本宪法，我不太信，这或者是后人的猜想，或者是麦迪逊这老小子自己的一种掩饰。

总之，我认为他为了这部宪法，已经准备了很长时间了，至少，他对孟德斯鸠的“三权分立”可以说是研究得相当透彻。

第三点，麦迪逊的同党汉密尔顿同学，在会上提出了一个和麦迪逊很相近的提案，只不过是非常奇葩地加了一个国王的职位，那是根本不可能的，只要有国王，必然被否决。

但是，你要知道，他这个提案会让麦迪逊的提案看起来更合理一些，这是很高明的心理学。我甚至认为，这俩货是事先商量好的，演了一个双簧。

最后一点，整个大会，麦迪逊的发言那是滔滔不绝，各种论点层出不穷，其他代表即使提出法案，也或者是不成熟，或者就是为了修正他的弗吉尼亚方案的。

所以，现在宪法草案需要人站台，去做老百姓的工作，让他们同意，作为主角，你麦迪逊和汉密尔顿不出头那是万万不行的。

这个工作很难吗？实话实说，相当滴难，阻力那是相当滴大。

二

原因就是，当时的老百姓对于新宪法的第一个反应就是，那些出身高贵，家里有钱的人开了一个会，就给我们这些出身低微的人强加了一个法律。

你别管老百姓的这种认识对不对，至少它符合实情，制宪会议与会者没有一个是草根集团的老百姓，这是事实。

同时还有很多人认为，你们这些家伙，在新宪法里说要有一位总统，虽然这个词儿很新鲜，可是他除了四年选一次，和国王有啥不同？是不是你们的意思是每隔四年，我们就要接受一位新的国王？

诸如此类的疑惑还有很多，这就需要耐心的解释，麦迪逊，汉密尔顿还有约翰·杰伊担当了这个重任，前两位介绍过了，这位杰伊是美国最后一位国父。

约翰·杰伊，男，生于1745年，美国十大国父最后一位。出场年龄42岁，出场职业外交秘书，相当于后来的国务卿，宪法通过之后任美国首任最高法院首席大法官。

那上面这三位是如何影响美国人民，并最终让宪法通过的呢？我们都知道，1978年，中国曾经爆发了一场全民大讨论，就是“实践是检验真理的唯一标准”。

在那场大讨论的时候，没有啥微信公众号，也没有喜马拉雅，有的就是报纸，各色人等纷纷写文章在报纸上发表和参与论战。

三

1787年的美国，也能了一场这样以笔墨为刀枪的全民大讨论，题目就是“新宪法到底好使不？”

在近一年的时间里，麦迪逊，汉密尔顿和约翰杰伊以“普布利乌斯”为笔名，写了很多篇文章，目的只有一个，澄清各种对新宪法的误解，阐述新宪法的合理性，以及及时清理那些泼在宪法上的污水。

这里顺便说一下这个笔名，“普布利乌斯”，这是一个人的名字，不过呢，是一位古人，罗马宪法制度的创始者，古罗马的执政官。

你要是仔细研究美国制宪会议代表这些人，你就会发现，他们骨子里对古罗马那是既崇拜又向往。随便就可以举两个例子，美国，包括加拿大的参议院的英文名字都叫senate，这是原汁原味的古罗马元老院名字。

再比如说美国国会叫capito，仔细一查，原来是古罗马城市政府的拉丁语名字，但是这些国父不知道的是，他们所创建的美利坚合众国，现在已经是世界公认的老大了，比起当年的罗马帝国，那只能是更牛掰。

麦迪逊这三个家伙写的这些文章，后来被编撰成书，书名是《联邦党人文集》。

此书是美国政治文献中，“仅次于《独立宣言》和《美国宪法》，位居第三重要的文献”，地位如此之高，名气如此之大，以至于中国国家主席习近平都说，他年轻时候曾反复读过这本文集。

整个文集由85篇文章组成，其中只有5篇是约翰·杰伊写的，剩下的都是汉密尔顿和麦迪逊这哥俩的作品，它的核心内容就是，现在的邦联体制不咋地，必须要废掉，废掉之后采用联邦制的共和政体，也就是组建一个强大的中央政府。

为了国家运转的好，我们就不能那么民主自由，大家需要把权力都让出来一些，然后再把权力加上各种限制，只要权力在公民、州还有联邦之间保持了平衡，大家就有好日子过。简单地说，它相当于把宪法详细解释了一遍。

四

有朋友问过我几个概念性的问题，啥是邦联，啥又是联邦？这个并不复杂，从名字上就可以看出不同，所谓邦联，就是很多邦的联合体，每一个邦都是高度独立的，有自己的主权和外交权，可以立宪，也可以对外宣战等等。

我们从这个角度来说，美国在这次制宪会议之前，一直用的那个《邦联条例》，就明明白白说清楚了他们当时就是十三个国家的联盟，而不是一个独立的国家。

现在有了新的宪法，说俺们美国从此是联邦了，这个词一出，那就意味着你们十三个州从此之后，要团结在一个中央政府之下，不能单独去搞外交，不能有自己的国防，不能单独印刷货币等等，一句话，从邦联到联邦，是剥夺州权，转让给中央政府的一个过程。

但有一点必须强调一下，虽然部分权力转移了，但还是有很多权力保留下来了，比如各州可以选举自己的议会、政府，制定自己的法律，规定公民如何受教育等等。

所以呢，在美国，总统和州长之间不是上下级的关系，只要州长愿意，完全可以不理睬那个总统，因为州长不是总统任命的。

同样，有些州杀了人必须偿命，但有些州说在监狱里蹲若干年就可以了，也就是州与州之间的法律完全可以不同。

我们说这种复杂的权力关系带来了相当多的麻烦，比如说美国有一个机构，叫做FBI，联邦调查局，那是大名鼎鼎，威风凛凛，可是你知道它最初是为了啥而成立的？

就是因为一个罪犯在某个州犯了法，跑到另一个州之后，两个州的警察都只能干瞪眼，因为按照宪法规定，弗吉尼亚州的警察是没有权力去马里兰州抓人的，而罪犯在马里兰州没犯法，马里兰州的警察也同样束手无策，最后的解决办法就是这个FBI，专门负责跨州去抓罪犯。

五

总结为一句话就是，美国这种联邦制带来的，联邦中央政府和每一个州之间的权力关系，那是相当滴复杂，不去法学院学上五年，你是肯定搞不清楚的，而且时时刻刻都在变，有人为它叫好，也有人嗤之以鼻，这个你自己说了算。

这么复杂的东西，也就难怪当年汉密尔顿和麦迪逊一口气写了80多篇文章，才勉强算是和农民伯伯们解释清楚了，效果那是相当地令人满意。

1788年6月21日，新罕布什尔州批准了新宪法，它是第九个批准这部宪法的州，根据新宪法的规定，到此，美国联邦宪法就算是正式生效。

从1776年7月4日《独立宣言》开始，美国用了整整12年时间，才建立了一个中央政府，这中间的过程就是，从逃离一个国王政府的管制，确立理想主义那种完全的，不受束缚的自由。

到为了生存，组成用一些规则联合在一起的邦联；再到最后发现“自由不是没有代价的”，而又建立了一个当初极力想避免的中央政府，有了一个一度被认为是国王的总统先生。

我是枫落白衣，我们下集再见。