美国史 | 036 . 闭门制宪百多天，三权分立首出炉（下）

本期内容：

1.三权分立的思想源头来自哪里？三权分别指那三权？

2.立法部门的参众两院的成员怎么选拔，人数怎么规定的？康涅狄格妥协案为何被称为伟大的妥协？

3.1787《美国宪法草案》签署始末

4.《美国宪法草案》关于黑奴的投票权有何规定？当时是如何看待奴隶制的？

上集我们说到，1787年5月，美国十三州的代表在费城召开了制宪会议，也就是想弄一个新的宪法出来。在这次会议上，当觉得时机成熟之后，詹姆斯麦迪逊就抛出了自己的主张，即前面说的弗吉尼亚方案。

一

简单地说，这个方案主要部分就是以三权分立的形式，组建美国的政治体系。那什么是三权分立呢？这事最早可以追溯到古希腊的亚里士多德，据说这老头儿提出了一个概念，那就是国家有三个权力：立法权、司法权和行政权，如果这三个权力之间比较和谐，国家就稳定，否则就乱套。

我们说在君主制的时代，也就是有国王和皇帝的国家里，这三个权力是统一在一起的，也就是所谓的集权，权力集中。

后来是英国的哲学家约翰•洛克先提出了权力分开的分权概念，接着在1748年，也就是这次美国制宪会议之前的40年，由法国的孟德斯鸠明确地提出了“三权分立”这个概念，即立法，司法和行政这三个国家的基本权力要由不同的机构来掌管，而且三个机构不能有领导和被领导的关系。

詹姆斯·麦迪逊就是按照洛克和孟德斯鸠的设想，准备让这个三权分立在美国实现，立法权归议会，司法权归法院，而行政权就是政府的菜。

二

在他看来，这首先解决了美国当时没有中央政府的问题，把行政权从州议会里分出来，那就必须建立中央政府。

其次呢，把司法和行政的权力从当时的州议会拿走，也大大降低了过度民主“多数暴政”的可能性，一句话，农名伯伯们想通过州议会为所欲为，基本上从此是别想了。

这种从老百姓手里夺权的想法，当然得到了大多数代表们的赞同，你要知道，这些家伙都是社会的精英和富翁，都是深受老百姓权力太大之苦的人。但框架没问题，不代表就可以实施，讨论具体条例时，麻烦就出来了。

按照詹姆斯的建议，三权里面最重要的立法部门要实行两院制，也就是分成上院和下院，下院的议员由老百姓选出来，而上院是由下院的这些议员们再次投票选出来。

这样做的原因就是立法部门很重要，再次拆分还是为了防止“多数暴政”，加一道保险。大家对这个建议也没有意见，可是对于议员的人数产生了巨大的分歧。

当麦迪逊说每一个州在下院里占多少名议员的名额，就根据这个州的人口数量来决定时，会场上立马是一片“NO！NO！”之声，为啥？因为这样一来，人数多的州就占了天大的便宜，而弗吉尼亚州正好是人数最多的州。

你想想，如果下院一共100个人，其中有60个都是从弗吉尼亚州选出来的，那么由此产生的上院议员人数必定也是弗吉尼亚占多数，这样一来，两个院子都是弗吉尼亚的天下了，以后弗吉尼亚就算是想上天去摘星星。

根据少数服从多数的原则，全美国也必须一起上天去摘星星，其他州和傀儡一样了。当然，真实情况不可能这样极端，但按照这个方案，人数少的州以后在立法这事儿上无足轻重那是一定的。

三

危机马上就出现了，大家吵成一团，谁也不服谁，那些人数少的小州们就准备退出大会，俺不玩了行不行？关键时刻，大会主席华盛顿的威望挽救了这次会议，他说宪法不制定出来，谁也不能走，小州代表们还真就没敢走。

终于，康涅狄格州的代表罗杰·谢尔曼提出了一个折中的方案，这就是康涅狄格妥协案，也称作伟大的妥协。

具体来说，谢尔曼提议把下院改为众议院，也就是老百姓的院子。根据每一个州的人数来分配代表的名额。

同时，上院改名为参议院，英文叫做Senator，意思就是古罗马的元老院，这个机构就要适当地脱离老百姓，不按照各州的人数来确定代表数量了，而是实行各州平等，每个州两人，参议院的代表也不能由众议院的代表来选举，而由各个州的议会自己选举产生。同时参议院还拥有对政府官员的审批权，等于是参议院的权力延伸到了政府部门。

（图片来自网络）

这个方案的好处有两个，它在人数少的州和人数多的州之间平衡了权力，同时它增加了参议院的权力，这就让“多数暴政”发生的可能性又降低了，因为参议院不是老百姓选出来的，是州议员们选出来的社会精英阶层。

所以，我们一直说，美国的这个制宪会议实际上就是限制民主的大会。

四

结果就是，这个康涅狄格妥协案最终被大家接受了，一直用到今天。

接下来，整个大会围绕着新的秩序如何建设讨论了很多问题，包括政府里的总统如何选举，行政权是应该由多人共享还是一人独占，对逃亡的奴隶应如何处置，是否禁止奴隶贸易，法官是由立法还是行政部门指派等等，感兴趣的同学可以自己找资料看一看。

几乎每一个问题都和立法部门的人数之争一样，充满了激烈的辩论和妥协，说实话，我们确实应该佩服这些代表们，他们足足开了110多天的会。

那是没有空调的炎热的夏天，代表们为了体面，还要穿着厚厚的礼服，戴着假发，在紧闭门窗的房间里反复论证某一项措施是不是妥当，真的很不容易。

到了后来，那就是拼体力了，麦迪逊和汉密尔顿这样的小伙子就占了优势，他们可以滔滔不绝说上一天，那些老头子们只能一边擦汗，一边说NO或者YES，没办法，人家年轻啊。·

五

值得一提的还有投票权的问题，妇女，小孩和无产业的流浪汉没有投票权是天经地义的，大家都没有异议，问题是，大量存在的南方的黑奴应该怎么算？

你别想错了，不是黑奴有没有投票权的问题，他们肯定天经地义没有投票权。争论的焦点是，拥有大量黑奴的白人农场主有多少选票？

有些农场主有上千名奴隶，根据要求，这些奴隶也要上税的，如果这个农场主只有一票，那他肯定觉得很亏。

最后妥协的结果是，黑奴按照五分之三的人来计算，也就是如果农场主有五个黑奴，他就格外多了三票，这个吧，从人体的生理结构来说，很不科学，但当时，那也是没有办法的办法。

最后就是如何对待奴隶制，几年前的《独立宣言》铿锵有力，“人人生而平等”，但是现实是，到会的55位代表，有25位是大奴隶主，尤其是南方的各个州，几乎家家有奴隶，种植园经济，没有奴隶咋干活？

可是如此赤裸裸的言行不一，确实让大家多少感觉有点羞愧，商量的结果是，国会可以在20年以后拥有裁决国际奴隶贸易的权力，也就是最早也要到1808年才可以讨论是不是废止奴隶交易。在这之前，国会被禁止讨论奴隶问题，换句话说，大家手里的这批奴隶至少还可以使用20年。

六

会议一直开到1787年的9月份，才总算是在与会代表间达成了基本一致，最后的结果是39名代表，加上一位秘书作为证人，在《美国宪法》草案上签了字，用华盛顿的话来说，就是“我们十一个州加上汉密尔顿上校，共同制订了这部宪法”。

你要是问，北美不是13州吗？为啥华哥说十一个州？

这事儿是这样的，那个最小的，最民主的罗德岛州根本就没派人来，岛上的农民伯伯认为这个会纯属多余，修改啥《条例》，现在人民完全当家作主不是很好吗？

除了罗德岛，纽约州也出了幺蛾子，他本来有三名代表，可是中间有两名代表因为家里有事儿，中途退会了，这样一来，纽约州代表只剩下亚历山大•汉密尔顿自己。

根据纽约州议会的规定，只剩一个人的时候，汉密尔顿同学是不能代表纽约的，虽然这哥们在会议上唾沫横飞，雄辩无敌，提出很多建议，甚至还有一个方案，但那都是他自己的激情，他没有任何权力代表纽约在草案上签字。

如果我们现在来高度概括一下这个宪法草案，那就是两句话：

第一，为了减少多数暴政，将司法和行政权力从议会里拿出，建立有行政权的中央政府。

第二，美利坚合众国新的国家制度是三权分立，由立法、司法和行政三部分组成，立法部门是两院，参议院和众议院，行政部门是政府，它的老大是总统，而司法权力归于法院，三者彼此独立，相互制约。

但是草稿就是草稿，这玩意到底一步登天，成为神圣不可侵犯的宪法，还是要再次扔到垃圾筒里，还需要看当时美国十三个州的州议会是不是承认它。

我们说麦迪逊之所以被称为宪法之父，并不是仗着年轻力壮，和一群老头儿吵了四个月就得到了这个头衔，他和他的两个战友们接下来的行动才是重要而有意义的。

我是枫落白衣，我们下集再聊。