6.10 吴钩 | 宋朝也有“经济特区”？（原声）

世界变幻莫测，历史教你选择。欢迎收听由观乎文化和喜马拉雅共同制作的《中国历史大变局》。我是吴钩，由我为你主讲宋朝的历史大变局。

在前面几讲中，我们介绍了宋朝女性的财产权与离婚权，宋朝人可以读到的新闻报纸，宋朝贫困人口可以享有的社会福利，都是关于宋朝社会制度的内容。接下来的几讲，我会重点说一说宋代的商品经济。我们都知道，宋朝有别于其他王朝的一个特点，就是政府非常重视经济建设，工商业很繁华，在财政收入结构中，工商税与官营企业的营利性收入首次超过了农业税，占70%以上。那么宋朝的商品经济是如何发展起来的呢？

今天，许多地方都会成立“经济开发区”，由某个地方政府规划出一个专门的区域，成立开发区管理委员会或者是成立开发区投资有限公司，负责开发区的经济建设。但我们未必知道，宋朝也有它自己的“经济开发区”。当然，宋朝的“经济开发区”与我们现在的经济开发区是两码事，定义不同，我们只是借用了“开发区”的说法而已，这是我要先声明的。

宋朝的这类“经济开发区”，宋朝人自己称为“监”。太监的监。监有两个读音，读jiān的时候，是动词，比如监察、监督；读jiàn的时候，是名词，指古代的衙门，比如国子监，是古代的教育主管机构，相当于现在的教育部。再比如内十二监，是明代的内廷机构，内十二监的工作人员，就是太监。用“监”来命名行政区，则是宋代独有的现象，其他王朝是没有的。

宋朝政府会在一些特殊的地区成立“监”。那么什么地方可以成立“监”呢？通常来说是盛产矿盐、金属矿的地区。假如有这么一个地方，地下蕴藏着大量的铜矿，可以长时间地开采，那么宋朝政府通常就会在这里设立一个“监”，来管辖这片区域，相当于宋朝政府将这一片产铜区划为“经济开发区”。

这样的“监”，首先是一个行政区，因为在“监”这个区域里面，不仅地下有丰富的矿藏[cáng]，而且地面上还有田地、有房屋、有村落、有城市，还生活着很多人口，这些人口都归“监”来管辖。所以，“监”设有行政长官以及其他的公职人员，组成一级政府，负责管理辖区内的民政、财政、司法等公共事务。

其次，“监”也是一个经济生产单位，比如设在产铜区的监，需要成立一个“矿务公司”来开采地下的铜矿，然后，从开采出来的铜矿提炼出铜，再用铜来铸造铜钱。这个“监”的经济职能，概括地说，就是组织采矿—炼铜—铸币。等到地下的矿藏开采得差不多了，“监”的设置往往会被撤销，变成一个普通的行政区，或者是并入附近的行政区。

其实，这种建立在矿产基础上的行政区，在现代中国是比较常见的。比如黑龙江的大庆，就是从石油开发发展起来的城市；山西的大同，是从煤矿开发发展起来的城市。宋朝也有一些城市，是从铜矿、盐矿的开采发展起来的，这些城市，就是宋朝的“监”。

宋王朝先后成立了四十多个以“监”命名的行政区。换句话说，就是先后成立了四十多个“经济开发区”。按行政级别来分的话，宋朝的“监”可以分成两大类：一类是与州平级的“监”，大致来说，相当于现在市一级的经济开发区，下面通常辖有几个县；一类是与县平级的“监”，相当于现在县一级的开发区[①]。

除此之外，宋朝还有大量隶属于县的“监”，它们实际上是县政府管辖的矿场，规模都比较小，不算是独立的行政区。

宋朝之前，并没有行政区性质的“监”，只有“国子监”、“司天监”等等，它们都是中央政府机构；宋朝之后，作为行政区的监也被废弃了。为什么会这样？这可能与不同王朝对待矿业开发与经济发展的态度差异有关。比如说，在明朝，一个地方如果被发现储藏有大量的金属矿，比如金矿、银矿、铜矿等等，明朝政府会怎么办呢？往往会将这个地方的矿坑封掉，不准开采。因为明朝皇帝会认为，矿产开发会吸引大量的农民脱离了农业生产，加入到采矿队伍当中，荒废了农业生产。而且，一个地方聚集了大量采矿的游民，也会对当地的社会秩序也会造成破坏和威胁。这是明朝政府不愿意看到的。

但宋朝政府的态度与明朝截然不同。我们前面已经讲过了，在宋朝，如果一个地方被勘查到丰富的矿藏，政府往往会将这片区域设立一个“监”，来负责开发矿产。宋政府对矿产开发非常地积极，非常地热情，因为开采出来的金、银、铜、铁，全都是财富。不采白不采，采了不白采。

除了类似于经济开发区的“监”之外，宋朝的中央政府与地方政府还设立了不少负责管理经济事物的部门，我们称为“经济部门”，宋朝人通常用“务”来命名这一类经济部门。务，就是任务的务。

宋朝政府设立的务[②]，有商税务，负责征收商税；有酒务，负责销售商品酒与征收酒税；有交子务、会子务，是发行纸币的机构；有便钱务，就是提供金融汇兑服务的机构；有市舶务，是征收关税的机构，类似海关下属的机构；有造船务，就是官营的造船厂；有楼店务、店宅务，是公共租赁房的管理机构。还有其他的务，非常得多，我们就不一一列举。总之，在宋代的每一个州县衙门，都少不了要设立几个“务”，来管理当地的经济事务。

这些“务”都配有专职的经济官员。许多我们都听说过的宋朝名人，比如写“先天下之忧而忧”的范仲淹、写《爱莲说》的周敦颐，还有苏东坡的弟弟苏辙，以及苏东坡的几个好朋友，比如像黄庭坚、秦观、晁补之、张耒等等，他们都当过征收盐税、商税、酒税的经济官。

宋朝政府每年对经济官都要考核，考核的内容是什么呢？主要是考核他们的经济绩效。比如对酒务的官员，会考核他们一年卖酒多少钱，卖出了多少酒，与去年相比是增长了百分之几，或者是亏损了百分之几，总之有一套非常细致的考核指标。如果超额完成年度指标，酒务的官员与工作人员，就会获得物质奖励，比如将超额完成的那一部分收入，拿出1%来奖励给酒务官员，拿出0.5%奖励给一般工作人员。

许多朋友可能会说，宋朝的行政存在着一个严重的问题，就是冗政冗官。确实，他们说的有道理，因为宋代的政府人员配置确实要多于其他王朝，但这里既有冗官的因素，也有其他方面的原因。我举个例子来说：明清时期的县衙，正式的朝廷命官往往只有一个，就是知县。至于知县的副手与属官，比如说县丞、主薄等等，很多时候并不配齐，也不设立什么经济官员。因此，明清的衙门看起来是非常精简；而宋代的县衙则不一样，除了有知县以及知县的副手之外，除了有知县以及知县的副手之外，还要配几名经济官员，负责来征收当地的商税、酒税、经营官办的企业。我们与其说这是冗官的体现，倒不如说宋朝政府对经济效益的追求比较强烈。

从将盛产金属矿、盐矿的地区划为“经济开发区”，到各个州县衙门都设立了经济部门、配置了经济官员，我们可以非常明显地感受到宋朝的重商色彩：政府积极地开发矿产、经营企业、开拓市场，将征税的重点从农业税转移到工商税上来，这些都体现了宋朝政府的重商色彩。

那么为什么宋王朝会这么热衷于设立“经济开发区”，热衷于设立经济部门？很重要的一个原因，就是出于财政的压力。因为宋王朝的财政开支是非常庞大的，养兵需要钱，宋朝的兵是募兵，是募来的，是要给那些士兵发工资的；还有政府购买物资也需要钱；国家雇佣劳动力也需要钱；发展社会福利更需要钱。如果仅靠传统的农业税，是不足以维持的，政府必须将征税的重点转到非农业税上来。为此，宋政府需要积极地去开发矿业，大力发展工商业，发行纸币与其他的金融证券，鼓励海外贸易，成立官办企业。宋朝工商业蓬勃发展的主要驱动力，从某个角度来说，正来源于此。

宋朝之后的明清时期，政府不再对建立“经济开发区”与成立经济部门持有多大的热情，为什么会这样呢？简单地说，因为明清时期政府职能退化，财政开支比较少，靠农业税就可以维持，财政压力没有那么大，所以对开征工商税的动力不足。直到晚清，第一次鸦片战争、第二次鸦片战争和太平天国运动陆续爆发出来，导致清政府的财政压力山大，才不得不开征厘金，厘金就是商税，兴办洋务，设立大量的经济部门，开设官办企业，发展工商业与金融业。而晚清时候的近代化，就是这样被迫拉开序幕的。这一点是跟宋代不一样的，宋代的近代化是主动开始的，晚清的近代化是被动的。

今天我们就先讲到这里。下一讲，我们要来谈一谈宋朝的海商是如何把生意做到非洲的。感谢您收听今天的《中国历史大变局》。

比起主要靠农业税的明清，宋朝的财政收入是非常高的，但为什么还会有“积贫积弱”的评价呢？

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[①]《宋史·职官志七》载：“诸府置知府一人，州、军、监也如之”。监，属特别行政区划，于坑冶、铸钱、牧马、产盐等地区设置。有两种级别，一种与府州同级，隶属于路；一种与县同级，隶属于府州；

[②]见载《宋会要辑稿·食货》。