2019：施治基层十大痛点②问责滥用|2019.04.26

施治问责滥用：厘清容错免责边界

“每天顶着各种压力，做工作无怨无悔，但寒心的是，转过头来面对‘冷脸领导’，大会小会‘干不了就辞职，完不成就处分’挂在嘴边。各种充满不信任的批评、通报，不知道什么时候就会降临自己头上。”问责滥用，成为部分基层干部的一大心病。

针对滥用问责现象，中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》特别提出，坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。

在一些地方，基层干部背着处分干活成了普遍现象。某些乡镇10名班子成员中有一半左右干部身背处分，有的乡镇甚至“全军覆没”，都有处分在身。

问责指标化、政绩化，值得警惕。有些地方以问责了多少干部作为相关部门的工作业绩，为问责而问责。问责滥用还造成“治理空转”的不良后果：“少做少错，不做无错”“有问题推上去，请领导定夺”“你甩给我，我推给他，推来推去玩空转”。

多地受访干部一直呼吁，不能动不动就挥舞处分的大棒，不分青红皂白，不分主客观缘由。他们期盼，多一些正向的容错激励，少一些简单粗暴的问责。

“要正确把握免责与问责的关系。”湖北省咸宁市咸安区纪委书记刘合权认为，执纪问责和容错免责都是为了唤醒责任意识、激发担当精神。他向半月谈记者介绍，咸安区严格对照“三个区分开来”和咸宁市《关于建立干部干事创业容错纠错机制的实施办法(试行)》，对探索创新、政策调整、先行先试和主动作为中出现的失误，从轻问责或免于问责。

对信访举报区分正常检举揭发和诬告陷害，是避免问责滥用的一道“防火墙”。山东省青岛市将实施诬告陷害的有关人员，纳入社会诚信体系失信“黑名单”，视情节轻重予以通报。让诬告者付出代价，还干部一个清白。

实施容错免责机制，及时为受到不实举报的干部澄清正名非常重要。部分基层干部能干事、有担当，却触碰到一些人的“奶酪”，因而被诬告。针对此，湖南、江西、山东、浙江等地为干事者撑腰，向诬告者亮剑，陆续通报数十起诬告陷害党员干部典型案例，释放出为担当者担当、为负责者负责的信号。

今年全国两会期间，浙江省景宁畲族自治县公开发布通报，澄清了3起不实信访举报，为3名干部正名。该县县长钟海燕说，澄清通报一发出，干部都在点赞，社会反响也很强烈。

在江西省委出台的基层减负三十条中，有3条涉及改进问责追责程序方式：精准运用“四种形态”，纠正和防止监督执纪畸轻畸重、问责泛化简单化等问题；坚决防止“一有错就问责、一问责就动纪”的倾向；正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，该使用的及时使用。

江西某地一位纪委书记坦言，去年受理400多件问题线索，经过调查，反映失实的占比约七成，有的问题线索要历经数月才能查清事实。“一些问题线索漏洞百出，被诬告者背上了思想包袱。”

为纠正一些干部出现被诬告问责后失去干事创业积极性、“以不作为求稳定”的倾向，河北省邯郸市永年区纪委实施“茶语清心”谈话制度。永年区纪委审理室主任苏增林介绍，四类情形的干部是“茶语清心”重点谈话对象：认为受到处分抬不起头，思想压力较大；认识有偏差，对被处分有委屈心理；思想上转不过弯，有抵触情绪；受到诬告，需要澄清。

谈话室里，一张长桌、几把椅子、几杯清茶。在“茶语清心”的氛围中，受问责干部的心结被轻轻打开，一席谈话达到消怨气、鼓干劲的目的。

为激励基层干部担当作为，湖北省健全完善容错纠错机制，追责问责把握政策界限，防止简单化、扩大化。该省妥善使用受处理处分干部，对影响期满且表现优秀的，按照相关程序，该使用的大胆使用。

容错免责机制在具体实施过程中尚需“以案说法”。东部某市市委组织部一位负责人说，从实践情况看，许多容错免责机制缺乏可借鉴案例，对适用情形的界定还比较模糊。基层干部对改革创新、探索试错是否适用容错免责条款存在疑虑，亟待以案释规，厘清容错免责边界。