2019：施治基层十大痛点⑤材料论英雄|2019.05.03

施治材料论英雄：解放“眼和手”

“做得好不如说得好”。在一些地方，工作只有华丽的包装，改革没有干货，落实浮在面上，“材料论英雄”“文山会海”问题长期存在。某省一位县委常委、组织部部长说：“一个文件接一个文件，一个材料接一个材料，节奏太快，频率太高。”

湖南省醴陵市妇联办公室主任喻磊介绍，一个办公室人员身兼数职，“加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编信息”就是平日工作写照。

治理材料论英雄问题，首先就要精简、规范、整合、共享各类报送材料。湖南省醴陵市某镇长表示，基层材料报送任务繁杂，五花八门，同一类型的材料需要多头报送。“所以，报送材料该整合的要整合，该精简的要精简，让材料尽量简洁明了。”

治理材料论英雄问题，可借助信息化技术之力。湖北省枝江市问安镇党委书记王晓聪建议，提速全域办公信息化建设，整合多媒体多软件办公现状，指定或创新开发统一的办公软件，切实避免微信、QQ、钉钉等应用多头化、杂乱化问题，落实信息化、无纸化办公，真正解放基层干部的“眼和手”。

在借助技术平台推动基层数据和材料共享方面，浙江省已走在全国前列。湖州市安吉县将上报材料、台账合并同类项，并通过大数据管理，实现部门之间数据共享。金华市打造基层治理平台单一客户端，一端多用。金华东阳市江北街道西范小区联村干部陆亲梅说：“现在只需要通过一个客户端扫一扫二维码，就能显示每户村民家的基本情况，直接录入所有条线的工作内容，方便多了。”

无台账考核在某些省份初现成效。2018年，浙江省平安考核评审条件总条款100项，其中重特大事项具体内容15项、评审标准指标85项，没有一项涉及台账。

精简后还需保证质量，防止数据注水，提高材料可信度。针对此，湖北省委在《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》中明确提出了“六个不得”要求——不得热衷于搞舆论造势、工作浮在表面；不得报喜不报忧、报功不报过；不得讲成绩夸大其词、讲问题避重就轻；不得开了会、发了文就说成工作已经落实；不得情况没搞清楚，问题没研究透就盲目安排部署；不得工作一安排部署就开始上报阶段性效果；不得把点上的工作成绩、经验放大成面上的成绩、经验。

文山总是与会海相伴，根治材料论英雄问题，须同时狠刹“以会议抓落实会议、以文件落实文件”之风。

半月谈记者调研发现，以会议抓落实，“我传达了，我布置了”，已成为一些地方官员干工作求自保的常态。在一些地方，电视电话会一直开到乡镇乃至村庄、社区，省、市、县领导层层讲，往往每一级都是主要领导讲完主管领导讲，很多领导的讲话内容相似，基层干部却要一遍遍听。上午的会，三级领导讲到下午一两点是常事。

针对会议多、文件多的问题，山东省委书记刘家义要求，今年各级会议数量要减少1/3以上，基层上报的报表材料一律压减1/2以上，一律不开没有实质性内容的会议。安徽省要求今年各级各部门会议数要同比减少10%以上。省、市开到县、乡的会议，市、县不再作重复部署，参会人员相同或相近的会议套开或连续召开。在发文方面，今年也要同比减少10%以上，特别是省扶贫开发领导小组、省扶贫办今年发文均要比去年减少50%以上。

半月谈记者调研了解到，“无会月”“无会周”正在多地探索。今年2月24日，江西省召开第21次省政府常务会议，提出2019年省政府及省政府办公厅发文总量压减10%以上、全省各级政府简报数量压减20%以上、全省政府系统综合性会议总量压减1/3以上，并将每年3月份确定为全省政府系统“无会月”，提倡开短会、开小会、开现场办公会。

在甘肃，省纪委监委专门制定办法，要求精简文件会议和督查考核，原则上每月最后一个完整周为“无会周”，确保全年不少于8个“无会周”。在湖南，汨罗市提出，全市各系统今年工作部署性会议集中在2月份内召开完毕，3、4、5月份确定为“无会月”，让各级干部集中精力抓落实。

开会要有的放矢，不能信马由缰。2019年河北省秦皇岛市深化“纠正‘四风’和作风纪律专项整治”，着力靶向诊治三类“会议病”：开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会、层层开会、交叉开会；党委、政府分管领导召集的会议，要求分管领域以外的部门主要负责人参加。

江苏省盐城东台市委书记陈卫红介绍，今年以来，东台市统筹安排民营经济、乡村振兴等全局性会议，对专业性会议一律从严控制，能合并的坚决予以合并，会议数量与往年相比大为减少。

多地基层干部反映，中央整治文山会海后，各级会议确实大为精简，有些大会是以“几会合一”的形式召开的，有些会议是通过视频会议的形式召开的。一名镇干部说：“现在晚上和周末不用到镇上开会了，可以有时间陪陪家人了。”

浙江省台州市黄岩区屿头乡党委书记陈康表示：“上面精简会议接待后，特别明显的感受是，要求一把手参加的会议少了很多。负担轻了，我们有更多精力投入一线工作。”