2019：施治基层十大痛点⑦典型速成|2019.05.08

施治典型速成：从“里子”整改

淡化GDP考核后，部分地方把“典型经验”作为出政绩的捷径，以“揠苗助长”方式“造样板”“树典型”“立标杆”；有些干部以为搞“盆景典型”就是出亮点，领导容易看得到。

受访基层干部认为，不是不要树典型，而是要树真典型。要引导和鼓励基层尊重创新探索，保证“典型经验”立得住、用得上，而不能用假典型来“糊弄”“对付”。

假典型为何频频冒头？一方面，是上级需要“撑场面”。湖北省天门市委书记庄光明告诉半月谈记者，在基层调研时，有基层干部向他反映，时常碰到上级部门的文件上午才到，下午就要反馈信息、报送经验。“这样的‘经验’‘典型’往往是经不起推敲的。”

另一方面，下级也想“要面子”。以近年来颇受诟病的“样板村”为例，“要面子不要里子”，是某些地方乡村振兴向“样板化”走偏的集中体现。一些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。

武汉大学中国乡村治理研究中心副教授王德福认为，在实施乡村振兴战略中，政府应合理使用公共财政资源，一味样板示范的马太效应造成的资源分配不均甚至不公，背离了公共资源的属性，削弱资源使用绩效。

脱贫攻坚进入冲刺阶段，群众甚为关心的“预期收益”问题在一些地方成了“画饼之策”。基层干部说，预期激励本身没错，预期目标可以为扶贫工作提供动力机制和目标导向，但不能将项目计划、产业收益变异为层层加压的考核指标，更不能以预期来替代实际收益，以画大饼来替代实际扶贫效果。

“定好产业政策以后，就要下力气去培育，切莫让扶贫成为纸上画饼。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，扶贫效果最重要的是老百姓的口碑和实际获得感。

治理典型速成，不少地方正在发力。2017年，河南修订扶贫工作考核办法，力戒“任务刚下达，成绩和数字就报上来；工作刚部署，经验和做法就总结出来”的情况出现。

湖北省十堰市郧阳区纪委书记、监委主任姚天国说：“从查处的典型案例看，不少热衷‘堆盆景’，搞速成形象工程。对此，必须果断亮出纪律之剑，久久为功。”

向华而不实的形象工程开刀，是治疗典型急躁症、政绩浮躁症的一剂猛药。福建省住房和城乡建设厅近年曝光了一批在推进美丽乡村建设中速成的大亭子、大牌坊、大公园、大广场等形象工程，将其整理汇编成负面案例PPT，发挥了警示作用。

对假典型、假政绩，更要零容忍。吉林长岭县大兴镇党委书记梁成海等人为应对国务院扶贫办扶贫养牛项目检查，将临时借用的100余头牛放进牛圈并在牛槽中摆放草料，故意制造养牛项目“红火”场景，捞取虚假政绩。今年3月，吉林省纪委监委严厉查处了这起“借牛充数”的脱贫假典型。

三大攻坚战打响之际，环保领域也成为打击虚假典型的重点领域。2018年，宁夏石嘴山市环保局大楼寒冬时节变“冰雕”事件受到查处。这座大楼顶部有一处国控空气质量监测探头，相关人员用雾炮车朝大楼喷雾抑尘，人为干扰空气监测采样。结果，持续严寒低温让这一行为定格在了冰冻时刻。生态环境部相关负责人对此表示：“地方要端正政绩观，在改善环境质量上下功夫，绝对不能在环境监测数据上打歪主意，动手脚。”

遏制速成典型歪风，不仅要严查案例，还要治病除根，从体制机制治本。山东省建立领导干部“抓典型”机制，省直部门每年向省委省政府提交一次报告，汇报抓点带面情况。“抓典型”绝不能“造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”，要经得起历史和实践检验。

不搞速成典型，需要机制，亦需情怀。2019年3月，安徽省泾县汀溪乡提出，要有“功成不必在我、功成必定有我”的境界，不得好大喜功搞“面子工程”，急躁冒进上项目，要充分考虑资源禀赋，量力而行，水到渠成。

同时，受访基层干部提醒，不能让清理“面子工程”也变异成为新的“面子工程”，要切实从“里子”整改。相关部门应严惩弄虚作假行为，让投机取巧者没有市场，激励广大干部真抓实干，努力取得经得起群众、实践和历史检验的实绩。