2019：施治基层十大痛点⑧政策打架|2019.05.10

施治政策打架：建立政策法规审查机制

“上下龃龉”，上有政策、下有对策，执行口径七十二变；“左右各异”，各司其职、各尽其责变成政出多门、各自为政；“新旧不一”，新的法令政策已出台，旧的政策规定尚未清理，导致“穿新鞋走老路”……当政策打起架来而且打法不止一种，基层干部无所适从，群众的获得感很难不受连累。

究竟为何政策打架流风难绝？根源有三：新兴领域存在管理空白，执行依据不一致；政出多门职责交叉，有的政策仓促出台；上有政策下有对策，为局部利益搞“土政策”，吹小调、吹变调。

湖南省政府参事柳思维等受访人士介绍，大部分在实际操作中产生冲突的政策，其出台导向都是方便职能部门管理，或基于部门自身利益，造成企业和群众办事难度和成本增加。 

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生表示，当前经济、科技发展迅速，市场变化和新兴业态层出不穷，基层政府应加快对新生事物公共管理政策的研究和制定，主动清除妨碍改革的陈规戒律。 

湖南行政学院教授唐琦玉等业内专家建议，破除政策上下不一的弊病，需要加强对政策落实情况的日常监管，对政策执行中出现的变形问题实时纠偏。对于私自对政策“加码”等情况，加大惩处力度，提高违规成本，让各类违规“土政策”无所遁形。 

对打架的政策文件，需要常态化清理。半月谈记者调研发现，广东、山东、江苏等多地目前已开展政策性文件清理工作。江苏省财政厅建立了计划管理、统一编号、公众参与、合法性审查、集体讨论、主要负责人签发、主动公开、及时备案、定期清理的一整套标准化管理模式，通过信息化固化流程，并将其纳入“六位一体”法治财政标准化管理体系，有效提高了财政管理法治化、规范化水平。

山东省潍坊市2018年8月底结束的市政府文件集中清理工作中，1396件文件停止执行。主要原因是这些文件内容与现行上位法和上级政策文件相抵触，违背公平竞争原则，不符合“放管服”改革要求。

同时，部分地方已在着力规范地方出台政策、法规时“各自为政”问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金向半月谈记者介绍，为夯实“监督防线”，省、市（州）人大常委会和省人民政府加强了对市（州）政府规章的备案审查监督。

湖北还提出四个“不得”原则，包括不得违反上位法的规定，不得有地方保护主义，不得违背市场经济基本原则和公平竞争的市场秩序，不得违背法定程序等内容。

曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议，相关部门要把工作做到前面，在政策法规修订前，由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确，以提高政策的可操作性。“要建立政策法规审查机制，经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理，及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”

华中科技大学教授赵振宇认为，应更加关注立法决策过程中，是否形成了完整的制度程序，避免出现“拍脑袋”决策。

多名受访专家和基层干部建议，在政策法规的制定过程中，建立部际协商沟通机制，召开联席会议，避免冲突“打架”。

同时他们认为，建立部际联动机制虽是减少部门“打架”的有效手段，但要真正行之有效，还有待在推进工作中，对发令者和基层执行者实行权责对等。“只有权责对等，才能改变少数部门‘乱发号施令，不全局考虑，不承担责任’的现象。”湖南省社科院城乡一体化智库团队首席专家陈文胜说。