国家的惠民大礼中浸润着代表的辛苦与智慧 | 两会观察

关注全国两会系列评论

3月3日代表们报到后，立即开始紧张地工作，为参加全体会议和各种审议活动做好准备。同时，多数代表也对即将提交大会的议案和建议进行最后的完善，准备提交大会。

根据宪法和法律规定，一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。从实践来看，每年代表们提出的议案，90%左右都是法律案，内容主要是建议制定或者修改某一法律的。

代表议案的一个突出特点，就是必须有30名以上的代表联名，或者以整个代表团的名义提交。近年来，对于人数较少的代表团，比如海南、青海等，多数是以代表团名义提交。不过，大会议案组收到的代表议案，80%以上还是由代表联名提交的。

在往年，有的立法项目，常常同时有多件代表议案提交大会。比如，列入本届人大常委会立法规划的社会救助法、学前教育法、农村集体经济组织法等立法项目，去年参与提出议案的代表都达数百人。

代表提出议案后，大会议案组会立即进行分析，如果有必要列入大会议程的，将提请主席团列入大会议程，或者先交全国人大有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

大会秘书处提出关于代表议案处理意见的报告，提请大会主席团审议通过后，交由全国人大有关的专门委员会审议，专门委员会审议后，将审议报告提交当年第四季度召开的全国人大常委会审议。

同时，全国人大各专门委员会、工作委员会在起草相关法律草案时，将会认真吸纳代表议案中的内容，一般都会邀请议案的领衔人直接参与调研、讨论和起草，将议案中的内容在法律草案中充分体现。

可以说，虽然有些代表的议案没有列入当次大会的议程，但其转化为法律的步伐，却一步也不停歇。

代表建议是代表对各方面工作的建议、批评和意见的统称。相对于代表议案，代表提出建议在人数方面没有具体要求，一个代表就可以提出，而且在大会闭会期间也可以提出。

依照法律规定，代表建议并不列入大会议程，而是由全国人大常委会办事机构或者工作机构交由有关机关、组织研究办理。有关机关、组织需在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，有关机关、组织或者其上级机关、组织应当再次答复。

一般情况下，全国人大常委会办公厅都是在3月底或者4月初，将大会期间代表们提出的建议统一交办。各建议承办单位一般都是作为“一把手工程”，单位主要负责人亲自部署，要求认真研究代表提出的建议，并与代表积极沟通，尽可能将代表建议转化成政策措施。

可以说，每年国家多数部委出台的政策措施中，都会认真吸收代表建议中的内容，国家的惠民大礼包里，往往浸润着代表们的辛苦付出。