报告解读|朱启臻：要营造适合家庭农场的土地政策环境

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。今年的政府工作报告中指出“稳步推进农村改革发展”，要求深化农村土地制度改革，促进新型农村集体经济发展，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。

如何看待今年政府工作报告中对做好“三农”工作的要求？新京报记者采访了中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻，他告诉记者：“土地问题是农村发展中一个重要问题，也是促进新型农村集体经济发展、吸引乡村人才的重要方面，要促进农村发展，就需要配套相应的政策，按照规律办事，为新型经营主体优化环境。”

农村发展最大的问题是老龄化

朱启臻长期从事农业社会学和新农村建设的研究，他告诉记者，当前农村发展面临最大的问题，就是人口老龄化问题，他提出，除了少数的平原地区之外，大部分的乡村人口老龄化导致的直接后果就是土地撂荒。

朱启臻说：“像我国一些丘陵山区、半山区，人口老龄，种地也力不从心，机械化程度又达不到高水平，很多土地就面临着没有人去种的困境，这样一来，就影响到村民的收入问题，也导致越来越多年轻人选择出走乡村，到外头打工，这种恶性的因果，不仅导致了的乡村的衰败，也影响到我国的农业安全。”

在推进农村改革发展的维度上，如何应对和解决人口老龄化为农村带来的发展困境？朱启臻表示，在这种情况下，应该创新土地制度，更好地适应农村发展的需要。他表示：“土地制度是和新型经营主体联系在一起的，农村发展的新型经营主体必须是以家庭农场为主，需要营造适合家庭农场的土地政策环境，要做到的就是不要违背基本的经营制度和农业特点，而是沿着原来农户经营这一主流方向进行创新。”

家庭农场是现有土地制度下农村发展的答案

改革开放以来，我国农村土地制度经历了深刻的变革，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在党的十九大上，我国明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，始终强调稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。朱启臻表示，这一基本制度的好处就是稳定，“但是土地稳定了，村民离开土地之后，或者种地力不从心，土地应该怎么办，这是需要解决的问题。”

朱启臻指出，家庭农场就是答案。“当前部分乡村对于土地的利用和实践非常混乱，比如有些地方把土地收回来重新卖地、租地，把这个收入叫做集体收入，但是这绝对不属于新型集体经济。”朱启臻说，“集体经济需要靠经营，新型的集体经济应该是以家庭农场为基础，以社区为单位的农民综合合作社，这才应该是新型集体经济的主要表现形式。”

然而，土地的实践还需要多方合力。朱启臻观察到，我国不少乡村对于土地的实践比较混乱，这一问题导致了家庭农场的重要性无法得到发挥，进而无法吸引人才投身乡村。朱启臻强调：“要充分利用土地，把家庭农场办起来，村庄有创收了，就能把人吸引回来，国家农业安全了，村庄也有了发展，这是一个良性的逻辑关系。”

加大土地制度落地的监督和干部培训

今年的政府工作报告表明，要求深化土地制度改革，并启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，朱启臻认为，这将进一步稳定农村土地承包关系，是推进农村改革发展的一个好的开始。“但是，农村改革发展需要一系列政策的配套，需要具有系统的思维，而不是追求短平快的盈利模式。”

朱启臻表示，当前国内通过家庭农场经营而实现创收和发展的个例不少，但是在整体上形成制度配套、规律发展的村庄很少，他提出：“村庄要改革发展，就要配套以政策，并且按照规律来办事，为新型经营主体优化环境，在这一方面，国家必须加大政策落地的监督工作，培训主要干部，把制度精神落实到位。”

为新型经营主体优化环境，不仅在于乡村建设，朱启臻表示，更应该优化制度环境，让新型经营主体所处的社会环境具有发展空间和可能。他说：“乡村建设，是给人创造一个宜居的环境，但不是吸引人才的充分条件，我们要考虑的是，人才来了要有事干，拥有一个有所作为的天地。”

一个个家庭农场形成，一个个村庄逐步实现发展，这是朱启臻所认为的未来农村发展的图景，他说：“农村发展的问题在逻辑上是很清晰的，而具体在实践上，需要更多努力。”