详解服务业扩大开放综示区2.0方案，提出为国家高水平开放探路

近日，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，全文已于昨日公开。该工作方案是在2020年出台的示范区1.0方案基础上的迭代升级，因此也被称为“示范区2.0方案”。

11月24日，国新办举行新闻发布会介绍“示范区2.0方案”的主要亮点。该方案共23条内容，明确6方面具体任务。据官方介绍，2.0方案共推出170余项新的试点举措，数量较之前有较大增长，是“更深层次的开放改革探索”，着力为国家高水平开放闯关探路。

2020年9月，国务院正式批复北京建设国家服务业扩大开放综合示范区1.0方案，围绕服务业扩大开放，北京在此方面进行先行先试和压力测试，待试点举措成熟后向全国推广。据商务部数据，3年来，示范区已经实施120余项高含金量的试点举措，形成了3批60多项创新成果，向全国复制推广。

2020年9月到今年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，当前，百年未有之大变局加速演进，全球经济面临多重风险和挑战且复苏乏力，此时出台2.0方案是将示范区作为国际经贸合作的重要公共平台，以中国发展为世界发展提供重要机遇。

同时，服务业也是全球新一轮科技革命和产业变革的重要赛道，服务业扩大开放是建设更高水平开放型经济体制的重要领域，示范区新一轮试点举措将精准对接国际高标准经贸规则，促进构建高标准服务业开放制度体系。

凌激特别指出，2.0方案既是在1.0方案基础上的迭代升级，也是1.0方案的延续，1.0方案的有关内容继续有效并进一步实施。“1.0方案不是完全都完成了，还要继续推进两个方案的改革试点工作……推动示范区建设进一步走深走实。”

约40%举措主动对接国际高标准经贸规则

对接国际高标准经贸规则是示范区2.0方案的一项重点任务。凌激介绍，示范区2.0方案中有40%左右的政策举措是我们主动对接国际高标准经贸规则提出来的。其中，一共对接了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》的20多个专章的条款。

比如，在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在优化金融服务体系方面，对照CPTPP提出探索优化资本项目下负面清单管理模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服务绿色低碳循环经济等措施。

再比如，在建设数字经济制度体系方面，对照DEPA提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用等相关制度和机制，对部分业务场景开展全链条监管。在公共管理服务方面，对照CPTPP提出便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。

凌激表示，这些举措聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试、更大范围的压力测试。下一步，将在北京示范区实践的基础上做好对接工作的总结评估，为其他试点省市推出新一轮试点举措，梯次开展对接探索。

进一步拓展外商投资准入范围

示范区2.0方案是1.0方案的迭代升级，是延续，也是深化。北京市副市长司马红谈到，如果用一句话对比2.0方案和1.0方案，那就是“更深层次的开放改革探索”。

司马红表示，2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定”等。

2.0方案进一步拓展了外商投资准入范围，其中，“在全市范围取消应用商店信息服务业务，为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制”，突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50%的限制。

2.0方案还对境外服务提供者作出了更多开放探索。如，“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务”等，更大力度吸引国际人才来京兴业，提升服务业开放水平。

同时，对更多“边境后措施”进行改革尝试，纳入知识产权、政府采购、绿色可持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序”等。

此外，2.0方案更加注重以市场需求为导向，提出“持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可”“在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办”等。

部分政策突破现行制度规定，相关现行规定将暂时调整

示范区2.0方案在组织实施部分明确了北京市人民政府的相关任务。司马红表示，北京市将全力以赴做好方案政策的落地实施。

她表示，北京市将以清单方式逐条细化分解任务，进一步明确时间表、路线图，推动任务尽快落地实施。同时，配套出台一批落地细则，主要针对方案中需要进一步明确落地路径的措施。目前，北京市已同步启动推进一批试点任务，争取尽快落地一批引领性、首创性成果。此外，健全政策解读机制，实施外资企业圆桌会议制度，健全“闭环式”企业诉求响应机制等，服务好各类在京企业。

对于部分突破了现行制度规定的政策，司马红表示，将在商务部的指导下，报请国务院批复同意在京暂时调整实施相关行政法规和部门规章，为政策落地提供保障。

我国已有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市

2015年至今，中国已经有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，11个试点示范省市都是服务业开放基础比较好、创新活力较强的区域，基本形成了覆盖东南西北中、引领产业发展的开放布局。8年来，试点示范先后推出7轮15份试点方案、1300多项试点任务。

今年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。