刘世锦：近3亿农民工基本公共服务均等化是当务之急

“扩大消费，要提高低收入阶层收入，重点是要增加发展型消费。从这个角度来讲，加快基本公共服务均等化，特别是近3亿农民工的基本公共服务均等化是当务之急，不能再拖下去了。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说道。

↑全国政协经济委员会副主任刘世锦 据IC photo

12月24日，由中国人民大学中国经济改革与发展研究院、中国人民大学经济学院主办的《重启中国经济——中国经济改革发展论坛》召开，就2023年经济形势与挑战等话题，全国政协经济委员会副主任刘世锦做了相关的主题发言。

明年GDP预测大约为5.5%

刘世锦表示，研究团队对明年经济形势有一个大概的预测，预测明年GDP大概是5.5%，走势是前高、后低、再微升。

工业大概在7月份会达到全年的高点，以后有所回落，服务业应该也是一个前高后低，四五月是全年的高点，七八月触底反弹以后再有一个迅速的攀升，消费大体上应该也是这样的状况。

刘世锦说，最近，中国经济需求结构发生了一些变化。二十大报告提了一个核心目标，就是中国式现代化，同时对中国式现代化提了一个量化指标，就是到2035年，我们的人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

刘世锦表示，从与国际比较的角度来讲，今后要上3个台阶。第一，是人均收入13200美元成为高收入国家。第二，是人均收入要超过2万美元进入发达国家行列。第三，是3到4万美元，平均3.5万美元，达到中等发达国家的人均收入水平。

近3亿农民工

基本公共服务均等化是当务之急

刘世锦表示，他们发现、总结消费有3个特点。

第一，消费增长更多地由发展型消费拉动。所谓发展型主要是像教育、医疗、社保、交通、通讯这一类的消费，与生存性的消费相对应，也就是说发展型消费现在增长是比较快的。

在疫情期间，注意到部分人群，特别是低收入人群的消费水平低，重点是要解决增收的问题。

但是对大多数人来讲，包括中低收入阶层来讲，消费增长越来越多地与消费结构升级，特别是发展型消费相关。在疫情冲击期间，居民消费增量中增长比较快的就是教育、医疗、保险、金融、交通、通讯等方面的支出，而政府消费中增长比较快的也是教育、医疗、卫生、社会保障、就业、科技等。

第二，发展型消费主要服务于人力资本的提升，教育提升人的智力水平，医疗公共卫生提高人的健康水平。社保实际上是提升人的安全水平，给我们提供一个安全网，提升人的流动性，所以它也是服务于人力资本提升的。

从这个角度来讲，现阶段一个突出的问题，就是近3亿农民工基本公共服务不到位，对消费增长和人力资本提升影响很大。

对农民工服务不到位，对消费的影响，特别是对消费下一步升级的影响，这个是更大的。

因此，刘世锦认为，需求侧发生的变化很重要，现在讲扩大内需，不能停留在过去那个概念上，要从新的实际出发，要有新的认识或者新的共识。

第一，发展型消费，促进消费者体力和智力发展，促进劳动者的流动和机会均等，提升人力资本。在此意义上可以说消费也是一种投资，而且是比物质资本更有价值的投资。

第二，扩大消费，要提高低收入阶层收入，但是重点是要增加发展型消费。从这个角度来讲，加快基本公共服务均等化，特别是近3亿农民工的基本公共服务均等化是当务之急。

第三，要把投资的“老三驾马车”转向新的“三驾马车”——就是制造业、基建、服务业投资。同样重要的是，“新三驾马车”的投资重心要转向产业转型升级和人力资本提升。

第四，政府投资的着力点，要从物质资本投资转向人力资本投资。一些观点认为人力资本投资太虚。如果在解决农民工的基本公共服务这个方面花钱，它实际上可以拉动各类发展，可能还可以拉动保障性住房和相关基础设施建设。从长期来讲，人力资本提升将增强发展的活力质量和创新性。

刘世锦说，实现以人为中心的发展，特别是城市化，要更加重视人均指标。过去总量讲得比较多，容易造成对人均水平的误判。人民群众追求美好生活的实际获得感是以每个个体为基础的，所以实现高质量发展，提升人力资本，要把人均指标结构性指标放到优先位置。