138、菲律宾南部穆斯林地区的分离主义

第四节 菲律宾南部穆斯林地区的分离主义

从直接安全威胁的角度来说，对沙巴安全造成直接威胁的，也并不仅仅是闹剧

一般存在的苏禄复国者，还有来自菲律宾南部的摩洛分离主义者。在一个以天主教

信仰为主的国度，伊斯兰教徒很显然不会感到舒服（反之亦然）。鉴于菲律宾的穆

斯林世居于南部岛屿，与北部吕宋岛上的居民并无政治统一的历史，如果没有分离

主义倾向，反倒是一件非常奇怪的事情了。事实上在沙巴境内制造大多数麻烦的，

正是这些摩洛分离主义者 。不过这些菲南极端组织本身对沙巴并无政治想法，他们

潜入沙巴为的是绑架外国游客，以获取赎金。这其中就包括 2014 年 2 月，针对一

名中国上海籍女游客的绑架事件（后通过斡旋获释）。

顺便说下，绑架外国游客在很多极端武装组织那里，已经成为了一笔生意。这

些收获的赎金到底有多少是用来支持他们伟大事业的，对普通民众来说并不重要，

重要的是大家在选择旅游目的地时，应该有意识的避开这种高风险地区。以谋求摩

洛兰地区独立为政治目标的菲南武装势力，是国际新闻的常客。最新的报道，是菲

律宾那位特立独行的总统杜特尔特，在南部棉南老岛等地延长军事戒严令，并高压

打击极端武装。如果要圈定今天菲律宾南部的穆斯林分离主义活跃区，可在地图上

找到“棉兰老穆斯林自治区”。这个于 1987 年妥协建立的穆斯林自治之地，主要

包含有两部分：苏禄群岛（除伊莎贝拉市），以及棉兰老岛西南部，苏禄群岛东北

方向的伊利亚纳湾部分沿岸地区（行政上主要包含南拉瑙省、马京达瑙省）。

需要说明的是，这些摩洛人属性的分离组织本身也并非铁板一块，而是分为很

多派系。其中最为知名的有三个：一是摩洛伊斯兰解放阵线；二是阿布萨耶夫组织；

三是马巫德。前者是当地规模最大的武装组织，透过将近 40 年的武装对抗，客观上

已经获得了合法的政治地位。2012 年，菲政府与之初步签订和平协议。后者宣布放

弃武装对抗，政府方面则同意升级“棉兰老穆斯林自治区”的政治权力，使之更接

近一个国中之国的地位。这个在“天下有变”时随时有可能升级为正式独立国家的

政权，被摩洛人称之为“邦萨摩洛共和国”（邦萨意为“国家”）。

然而结构性矛盾，使得菲律宾南部地区获取和平的愿景变得遥遥无期。即使摩

洛伊斯兰解放组织能代表大部分摩洛人接受半独立地位，也一定还会有极端民族、

宗教主义者，愿意跟随如阿布萨耶夫组织、马巫德这样，如基地、ISIS 组织那样行

事的极端组织制造事端（包括向这两个组织宣示效忠）。最近引发杜特尔特采取强

硬手段的，甚至中断访俄之旅的便是马巫德组织。有鉴于此，在可以预见的将来，

菲律宾政府都将继续为南部的穆斯林地区倾注大量精力。

虽然菲律宾政府很难清除南部的分离势力，但摩洛人想彻底独立也是不可能完

322成的任务。毕竟摩洛人的总人口占比还不到菲律宾的 5%。其所覆盖的面积，也只有

菲律宾总面积的 9%。更为重要的是，无论是西方还是整个国际社会，都不希望原本

被认定为温和穆斯林的马来地区，出现一个极端立国的示范。因此所谓“邦萨摩洛

共和国”一定要谋求彻底独立的话，除了像基地、ISIS 这样的极端组织以外，几乎

不可能在国家层面获得支持。

单纯从菲、马两国维持平衡的角度看，沙巴归属于马来西亚，要比归属于菲律

宾更容易维持彼此的地缘平衡。否则这个本就三足鼎立的南洋第一大岛（面积），

局势将变得更加复杂。有人可能会从意识形态角度认为马来西亚会在菲南问题上有

些暧昧，但事实上这样做对马来西亚并无任何好处。对于马来西亚这样多民族的联

邦国家来说，更为关心的是国内的局势稳定。更何况“邦萨摩洛共和国”在领土问

题上的远期目标，不仅延伸到了沙巴，甚至还包括了砂捞越。

其实现在婆罗洲特别是东马来西亚部分的地缘政治结构，就已经够复杂了。除

了砂捞越、沙巴两州以外，东马地区还有一个一级行政区——纳闽联邦直辖区存在。

这个法律地位与吉隆坡、布城相同的行政区，是位于文莱东北沿海的一个岛屿。19

世纪中叶，准备将北婆罗洲地区纳入自己势力范围的大英帝国，希望在沿海寻找一

个岛屿作为基地，最终选定的即是纳闽岛（公元 1848 年，从文莱手中“租”取）。

离岸较近的岛屿，一直是海洋殖民者最为青睐的殖民地。既可通过自己的海洋实力

影响甚至控制大陆沿海地区，在安全上又有极大的保障。只不过，这种做法有利于

建立殖民统治的做法，往往在被殖民国家独立后，让本地区的地缘政治结构变得更

加复杂。比如在中国内部获得“特别行政区”地位的香港、澳门就是这种情况