2.4 杰斐逊&汉密尔顿（4）：保护关税还是自由贸易

课堂笔记 

一、《关于制造业的报告》被否决

汉密尔顿上台伊始，先后共提出了4份施政报告，其中前3份，两份与信用有关，一份与银行有关，均被国会通过，最后一份却被国会否决。很多人认为后一份报告远在前3 份之上，是汉密尔顿几份报告中最重要的一份，因为它涉及其“工商立国”建国方针的核心内容，即工业化及其路线问题，这就是《关于制造业的报告》，是在1791年12月提出的。前半部分是谈应不应发展制造业的问题，后半部分是谈怎样发展制造业的问题。

这份报告为什么会被否决呢，因为杰斐逊认为，在一切国家里，农业是最有利的产业，是确保国家供应和维持人民生活的最可靠的物质源泉。只有农业才能生产“纯产品”，因而农业是创造财富的唯一产业。

而在《关于制造业的报告》里，汉密尔顿认为，一种产业是否生产价值，这要看总的价值在给定资本和劳力的产业中是否比另一种产业更多。农业要受气候、土壤和季节的影响，制造业不仅不受这些因素的影响，而且分工可以提高劳动者的技能，减少转换操作动作在时间上的浪费，可使工人发挥其智能，因而可大大提高总的工业生产力。可见，制造业不仅可以产生价值，而且其产值比农业更高，发展制造业是发展和壮大民族经济的需要。

反思：中国改革开放的成就很大程度上表现为GDP产出的增加，而GDP产出的增加很大程度上是因为数以亿计的农民从农村转到了城市的生产线与服务业中。工业与服务业的更高的产出带来了经济的飞跃。

二、汉密尔顿的制造业保护思想

汉密尔顿坚持制造业保护主义思想。该路线认为，商业、制造业同样具有“生产性”，甚至制造业比农业更具生产性、更稳定、更能发挥人类聪明才智、更加具有多样性、更优越、效率更高等等。

那么，怎样才能促进制造业的发展呢？汉密尔顿的报告在考察了国内外发展制造业的经验和教训之后，提出了自己的一整套政策和措施，其中最重要的有这样几项：

（1）对进口加工品征收“保护性关税”（即高关税），以保护新兴的民族工业的发展；

（2）为了给企业在初创时期能增加盈利的机会，对原料生产和加工工业给予直接的“财政补偿”；

（3）实行少数情况下的奖励金和专利权制度，以鼓励国内的发明和发现，引进国外的发明和发现；

（4）为了防止对国内外消费者的欺骗和保持民族制造业的特点，按质量的合理规定对制造品实行严格的“检验”；

（5）改善和开凿国内的公路和运河，以便利产品的运输和流通。

这些措施中最重要的一项是保护关税制度，它一方面可以阻止外国产品的大量输入，另一方面又可利用征收来的税款奖励国内制造业，它是汉密尔顿实施以“工商立国”方略的关键，也是《关于制造业的报告》的核心内容。

三、杰斐逊的“自由贸易”思想

和前几个汉密尔顿的报告一样，他关于制造业的报告也遭到了南部代表的几乎一致的反对，但只有杰斐逊的反对观点才具有系统性和标志性。杰斐逊起草《关于商业的报告》中，不是直接针对《关于制造业的报告》，但与汉密尔顿的报告大相径庭，其旗帜是所谓“自由贸易”原则。他认为，商业自由是改善人类物质条件的重要手段，通过不加限制的自由贸易，可大量生产有利于人类生存和幸福的产品，这样人口就会大大增加，生活条件也会大为改善，因此各国“应互通有无，自由地进行交换”，并“解除使商业陷入困境的条例、关税禁令及一切管束”。

杰斐逊“自由贸易”主张，与其以农立国的思想是不可分的。在他看来，在这种“自由贸易”中，“我们提供的货物或者是生活必需品，或者是制造原料和对岁入有利的货物，而我们所交换的只是制造业品或者奢侈品。”

这种贸易对于作为农业国的美国并非无利，因为在这种交易中工业国以小部分工业品交换大部分“原产品”，而农业国不得不用大量“原产品”去购买少量工业品，因此前者输出的仅供少数人使用，而后者输出的则主要是生产资料和供应品，是供大多数人使用的，前者若中断贸易便无法生存，从而造成工业国对农业国的依赖。正因为如此，若农业国实行“禁运”就会中断对工业国影响很大的“原产品”的供应，变成对付工业国的一种有力武器。

由于杰、汉对立，南北分歧，《关于制造业的报告》终于流产，未获国会批准。

四、汉密尔顿财政经济政策的成果

虽然汉密尔顿的《制造业的报告》在国会受挫，但地方政府尤其是北方各州，还是采取了一些鼓励措施。如马萨诸塞、纽约和新泽西都对制造业实行免税，纽约州还免去了从事制造业的人的民兵役；如1790年，英国移民塞缪尔•斯莱特（1768—1835）在商人摩西•布朗资助下，在罗得岛创办3个阿克莱特式水力纺纱厂，成为美国近代工业的先驱。

《关于制造业的报告》虽然在国会受挫，但并不等于汉密尔顿的整个财政经济政策的失败。相反，随着联邦财政经济体制的确立，整个国民经济沿着既定的轨道开始运转起来。早在1789年7月，联邦政府刚成立，国会就通过了关税、吨位税和消费税的法案，使政府第一次获得了正常的收入。保护关税使美国工业得以避免外国竞争而顺利发展，并很快赶上了英国。

1790年国债法案通过后财政部在全国设立了个偿债点，到1794年旧债全部还清。1791年美国第一银行建立，又使国家增加了资本来源，在国家银行建立后，一个以国家银行为主干，包括商业银行、证券市场、保险公司在内的金融体系逐渐形成，它们都采取了股份制的组织和运作形式。

1775—1801年，新建公司达328个，覆盖公路、 运河、桥梁和制造等多种行业，其中仅涉及交通运输业的就占63%。1794年竣工的第一条税道，即从费城到兰开斯特的公路，就是由这类股份公司承建的，由此开创了美国交通运输革命的“税道时代”。造船业、航海业及商业成为带动美国经济发展的龙头产业。