成渝城市群：“三大湾区”接班人，成渝经济圈能否成为中国经济第四极？

大家好，我是如是金融研究院高级研究员李畅，欢迎大家收听《买房之道：中国式房地产投资课》。

伴随着京津冀、长三角、粤港澳三个国内顶级城市群上升为国家战略之后，谁能成为第四个上升为国家战略的城市群，就意味着有希望成长为“三大湾区”之后的国内“第四增长极”。从城市规模和经济活力来看，成渝城市群毫无疑问具有成为中国“第四极”的潜力，并有希望成长为世界级的城市群。从政策方向来看，成渝城市群也是继“三大湾区”之后政策重点支持的对象。2019年4月发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群的发展放在仅次于京津冀、长三角和粤港澳之后的位置，尤其强调了要将成渝城市群培育形成新的重要增长极。此外，去年8月，发改委印发的《西部陆海新通道总体发展规划》，在明确了陆海新通道上升为国家战略的同时，还赋予了重庆、成都枢纽地位，这对于川渝协作发展扫清障碍，加速成渝城市群一体化发展，辐射带动整个西部地区提供了重要支撑。今天我们就来讲一讲，成渝城市群目前的发展情况如何？发展成为中国经济第四级潜力有多大？

成渝城市群以重庆和成都两大国家中心城市为核心，范围包括重庆市的27个区（县）和开州、云阳的部分地区，以及四川省成都、自贡、泸州、宜宾等15个市，总面积18.5万平方公里，占全国的1.9%。从区位优势来看，成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局中沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，具有承东启西、交汇南北的作用，战略地位突出，是西部大开发的重要平台、长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

从经济发展水平来看，是中国西部经济基础最好、经济实力最强的区域，但和京津冀、长三角、粤港澳相比仍有差距。2019年成渝城市群GDP总量6.5万亿，占全国的6.6%，只有重庆、成都两个万亿俱乐部成员，占比11.8%。而长三角有6个GDP过万亿的城市，大湾区有4个。成渝城市群其他城市GDP最多也只有2800亿左右，差距比较大。重庆和成都的人均GDP分别为7.6万元和10.3万元，比全国水平高，但只有深圳的一半左右。成渝城市群常住人口约1亿人，占全国的7.2%，规模不及京津冀和长三角，人口增长处于中等水平。城镇化率从2010年的46.3%上升到2018年的53.8%，虽然是西南地区最高，但比全国平均水平还要低5.8%，更是比粤港澳低了30%以上。仍有进一步发展的空间。

从政策层面来看，国家对成渝城市群寄予了厚望。《成渝城市群发展规划》也是长三角、珠三角、长江中游城市群之后获得中央批复的第四个城市群。指出成渝城市群要建设成为具有国际竞争力的国家级城市群。成渝城市群里面两个核心城市，重庆和成都定位明确。重庆定位为长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心，不只是西部重镇，还是长江上游地区的重镇，在西部大开发和“一带一路”中药发挥重要作用。而成都定位为西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、综合交通枢纽，是西部地区的重镇。

从产业发展层面来看，成渝城市群将沿着“一轴两带、双核三区”的空间格局进行产业的协同整合。未来将推进新型工业化、信息化和农业现代化，打造全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。目前成渝城市群正在形成以成都为核心的医药、化工、能源以及服务业的集聚地和以重庆为核心的制造业、物流运输基地，但区域内其他城市产业协同尚未实现，大都以机械、冶金、电子等产业为支柱各自为战。根据《成渝城市群发展规划》，未来成渝城市群将继续以长江上游航运中心和重庆成都两大核心，建设以高铁、城际和高速公路为骨干的交通路网结构，促进城市群一体化的发展，内部产业结构将逐渐从竞争走向互补，引导先进制造业和现代服务业集群发展。沿江城市带方面，充分发挥重庆的辐射带动作用，有序推进岸线开发和港口建设，增强节点城市产业园区支撑作用，建设临港产业、特色产业和现代物流基地。成德绵乐城市带方面，依托客运、铁路、高速公路等综合运输通道，发挥成都辐射带动作用和创新平台优势，围绕电子信息、装备制造、航空航天、科技服务、商贸物流等产业，打造创新驱动的特色产业集聚带。

但同时，《成渝城市群发展规划》里面，较为理性地提出了这样一个问题：培育发展成渝城市群，面临着很多现实挑战和突出矛盾。主要表现在三个方面：

一是核心城市背向发展，重庆、成都两个核心城市分工协作不够充分，竞争大于合作。目前成渝城市群经济发展呈现双核独大的局面，中等规模城市的缺乏，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。从产业来看，重庆和成都均将汽车制造和电子信息产业作为支柱产业大力发展，此外，新材料、IT产业、“互联网+”等产业也均是两城都在积极发展的产业，竞争较为激烈，没有形成差异化互补。

二是次级城市发育不足，内部缺乏重要的节点城市。除核心城市以外的地级市发展相对缓慢，人口集聚能力不强，部分区位条件好、资源环境承载能力强的城市发展潜力亟待挖掘。区域内城区人口百万以上大城市数量不多，对核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不足。

三是创新能力不足。2018年成渝城市群研究与试验发展经费支出占GDP的1.8%，远低于长三角城市群的2.8%、珠三角城市群的2.6%、京津冀城市群的3.3%。万人发明专利拥有量方面，成渝城市群每万人发明专利拥有量只有5.3件，分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件。

总的来说，成渝城市群的发展既有机遇又有挑战，从发展现状来看，已经成为西部经济实力最强的区域，但是与京津冀、长三角、粤港澳相比仍有较大差距，发展空间还是比较巨大的。未来的发展中，重点是要解决现有的矛盾和问题，尤其是重庆和成都背向发展、以及双核独大，次级城市发育不足的问题。目前重庆和成都的相向发展正在提速，成都东进，重庆西进，成渝“双城生活”已成为现实。成渝城市群在能源、信息、开放通道和平台等方面的一体化趋势也在不断提升。作为西部在基础设施和人居环境最为发达优良的成渝经济区，可以称得上是最有潜力发展为中国经济“第四极”的区域。