第38讲丨 “推恩令”背后的政治智慧

本节概述 

        秦朝实行郡县制后，西汉实出现反复。经过几次较量，朝廷消灭了异姓王，限制削弱了同姓王，但也付出了很大代价，甚至一度引发武装叛乱。汉武帝时，有的王国还是很大，于是实施推恩法——国王可自愿将所辖县分封给子孙作为侯国，但这些侯国从此就改属周围的郡——将皇帝的恩泽推广到众多子孙。子孙皆大欢喜，国王无法抗拒，但王国日渐缩小，一般只剩下三四个县。政治智慧毫无代价就达到了巩固郡县制的目的。

本节内容 

        在与项羽的争夺中间，刘邦不得不封了一大批王。比如韩信，成为刘邦军队统帅以后攻城略地立了大功，并且占了原来齐国的这片地方，他拥兵自重，在关键的时候要挟刘邦：不封他为齐王的话，实际上他就不肯出兵。刘邦没有办法只好封他为齐王。这样到项羽被打败的时候，就形成了一批“异姓王”，不是刘家的人封的王。他们的统治的地方、管辖的地方，占了刘邦汉朝的疆域的大部分，太行山以东包括一直到江南，基本上都已经封给那些异姓王了，像韩信、彭越、英布等等。

        当然刘邦不会容许这种现象长期存在，所以他先后或者是通过阴谋，或者是故意酿成他叛乱，把这些异姓王陆续都消灭了，基本上都杀了或者迫使他逃走了，只剩下一个“忠厚老实”（指长沙国国主吴芮）的长沙国，长沙国又是处在当时被称为“江南卑湿,丈夫早夭”,这个地方又是潮湿，又是低洼，男人都活不长的地方。长沙国，就剩下一个。

图：西汉长沙王吴芮

        但在这个过程中间，刘邦为了加强自己的力量，同时也为了扩大他皇族的势力取代那些异姓王，所以又封了一大批“同姓王”，比如他的侄子、他的儿子。比如他很喜欢他的儿子刘肥，那就封他为“齐王”，他就规定凡是说齐地方言的地方，统统都封给他，这样就形成一批同姓王。到刘邦死的时候，朝廷能够直接统治的，实行郡县制的地方，只限于关中以及一些边疆地方，还有函谷关以西、以南。经济最发达、人口最密集、最富庶的关东（太行山以东），基本上都是那些同姓的王他们统治的。

        到了汉文帝、汉景帝的时候，矛盾就更突出了。那些王有的辈分很高、年纪最大，王的分封给他的面积也是很大，他们垄断了资源。比如说吴王刘濞就在自己的封地里边，自己采铜铸币生产钱币，自己晒盐，垄断这些资源，另外他扩大军队，挑战中央的统治权。为了巩固中央政权，也为了能够普遍的推广郡县制，汉景帝的时候在晁错等人的建议下实行“削番”，缩小这些诸侯的封地，或者找借口把他们废掉。

        这当然就激起了他们的反抗，最后酿成在公元154年的“吴楚七国之乱”。吴王刘濞为首，纠合七个刘家封的那些王，公然的叛乱，名义上是要求皇帝清除身边的奸臣。在汉景帝杀了晁错以后，照理他们没有借口了，但还是不退兵，目的很明显，就是推翻朝廷。汉景帝任用大将周亚夫，采取“深沟高垒”、坚守的办法，最后到他们叛军疲惫了，粮食供应紧张，在这个时候一举扫平叛乱。

图：吴楚七国之乱

        这些诸侯国虽然取消了，但是还不得不封新的王，因为皇帝还有兄弟、儿子，根据惯例总得封他们为王，有的因为太后坚持一定要封，而且要封的大，所以诸侯国没有办法完全消灭。有些诸侯国照样在干不法的事，有的跟朝廷争夺利益，有的养了一批文武的人才，有的还收罗人才，使朝廷感到余力，更主要的是在这些王封的地方，中央没有办法通过郡县实施行政管理。所以到了汉武帝的时候，又进一步地削弱了这些诸侯国的权力。实际上这个规定本来就有，但是一直没有真正实施。到了汉武帝的时候，就明确的规定，王国里面的政务统统由朝廷任命的国相，由他管理。所以诸侯王就是享受封国里面的租税、俸禄，但是不能干预行政。所以王国里面的国相实际上就等于是一个郡的郡太守，由他来管下面各个属县的政务。所以实际上形式上是王国，已经逐步地变成了跟朝廷直属的郡县差不多了。

        但尽管如此，王国还往往拥有很大的封域，大的王国有几十个县，这些县的俸禄、租税都是不归中央的。在这种情况下面，国相往往管不住那些亲王，照样有的国王非横跋扈，做出不法的勾当来，当时汉武帝就考虑怎么样进一步削减他的封地。这个时候主父偃提出了一个非常高明的建议，那就是汉武帝正式颁布实行的“推恩令”。

        所谓推恩令，原理很简单，就是想办法让那些诸侯王自己来缩小他的封地。表面讲的很堂皇：现在皇帝同意你们把皇帝的恩泽推广到你们自己的子孙。因为那些王一般都是子孙众多，根据原来的法律，他只能够把这个王国传给他的嗣子（嫡长子），其他的儿子到时候是没有任何利益的。但是另一方面，封地也没有办法使它缩小，除非你找到岔子，他犯了什么罪，或者有什么过失，才可以削减他的封地。这个往往对那些诸侯王，引起他们的不满，甚至个别有能力的还会反抗。

图：推恩令

        现在皇帝下了这个命令，你们可以自愿把你们的所属的地方，分别要求封给你们的其他儿子，这个就很难抗拒，既然皇帝有了这个命令，其他儿子当然希望他们也得到一块封地。但是有一条，一旦封了这些儿子为侯，这块地方就成为他的侯国，侯国就要划到旁边的郡去管辖。因为诸侯的王国下面是不准设侯国的，你分封给自己儿子,这个地方就叫某某候国，这个侯国就要从王国里面划出来，归属旁边或者附近的郡管辖。这样呢，恩推得越广，封的越多，王国本身的面积就不断地缩小。

        但这样一种政策，诸侯王是没有办法拒绝的。所以不得不把自己王国的封地靠近边缘，因为你要划出去给其他的郡管了，一个个的县分出去。推恩得越广，分封的越多，王国的面积缩得越小。比如说梁国地处中原，本来有二三十个县，但是通过推恩法，到西汉末年只剩下三四个县了，其他都推光了。封了侯国以后，汉武帝还有其他办法对付它，那就是找到这个侯国的过失、岔子，就可以把它灭掉。

        这个时候小小的侯国是不具备反抗能力的，而且汉武帝给的理由都是堂堂皇皇，你犯了哪一条罪。比如有一次他派人检查，说他们供奉宗庙的，自己照规定要拿出来的金子，成色不足，分量不够，这当然是对宗庙大不敬了。找到这个借口，他一下子就把一百多个列侯通通都免了。

        所以分封出去的那些侯国，一般都存在不了多少时间，就算存在的，它作为一个侯国，它也只是享受侯国范围里面的租税，这个侯国另外有派行政官员来管辖。这样的话，就把这些大的诸侯国变成小的，有的实际上跟一个大的侯国已经差不多了。

        到了东汉，虽然还有王国，但是这个王国其实跟郡已经没有什么差别了，那些封的诸侯王只是享受俸禄，其他已经不再可能像西汉时候那些诸侯国这样构成对朝廷的威胁，所以已经不再需要用这种推恩的办法来缩小这些王国了。