财政部这份新文件，是楼市调控的应有之义

PART 1 新闻事件 

土地储备出新政，七省市试点土储项目预算管理。6月21日，财政部与自然资源部公布《土地储备项目预算管理办法（试行）》（财预〔2019〕89号），试点的七省市为：北京、天津、河北、河南、山东（含青岛）、浙江（含宁波）、厦门。

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PART 2  DK观点

这是一份跟绝大多数人没有直接关系的中央文件。同时，由于专业性太强，媒体在报道的时候，基本上只能照抄原文，没有做出什么直白的解读。

我们先来归纳一下这份文件的意义：对于地方政府的土地储备，中央要加强管理，包括预算与决算的管理，总体与个案的管理。也就是说：从事前到事后，中央都要加强管理；既要管总体上的收支平衡，也要管一个具体项目的收支平衡（土地储备项目实行项目库管理）。

总之，中央要加强管理，这在一定程度上相当于收紧了地方政府的权限。

我们还可以用更简洁的一句话来归纳：对于地方政府的土地财政，中央要从粗放管理转化到精细管理。

这会带来两个方面的深远影响——

第一，从中央的角度看，地方政府的土地财政必须在中央的掌控范围内，而不能任由其失控。因为，防房地产风险，其实主要是防地方债风险。

第二，站在地方政府的角度看，虽然土地财政受到了中央的更多限制，但是中央介入得越深，也意味着中央对于地方的积极性理解与建设性理解也会变得更深，而不是站在道德高地上一味责怪。简单说，就是这种监管更加有助于中央与地方在土地财政这件事情上相互理解。

我们今天的结论是：虽然这个文件跟我们购房者和开发企业没有直接关系，但是中央与地方在土地财政层面上实现更良性的互动，有助于维持房地产市场的健康平稳。像这样的文件，这才是楼市调控应有之义——楼市调控的应有之义，首先是要调地方政府，其实才是调开发商，最后才是调购房者。

如果一上来先调购房者，这种调控的副作用往往更大。