中国正在从棚改时代进入旧改时代

1. 为了扩大内需，中国可能正在从棚改时代进入旧改时代。昨天（6 月 19 日），李总理主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造。新华社对此次国常会的报道说：据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。

启动棚改时的说法，也是涉及上亿人。现在，棚改已经轰轰烈烈过了，成绩当然是斐然的，但棚改政策也一定程度上遭到异化——现在，很多人把棚改看成了楼市行情的发动机：棚改动，大利楼市；棚改紧，楼市看空。

现在，虽然棚改还在继续，但已不再轰轰烈烈。在这个档口，旧改来了。

2. 棚改和旧改，至少有四个相似之处：都是涉及上亿人的民生工程，都是李总理在基层考察中的经典行程，都说要鼓励金融机构和地方积极探索，都跟房地产市场有着似无若有的关联。

3. 前些天（6 月 12 日-13 日），李总理在杭州考察，主要是两项内容：老旧小区改造和“双创”（大众创业、万众创新）。这两项都是保持中国经济活力的钥匙。

“双创”是李总理的施政关键词之一，是在 2014 年 9 月夏季达沃斯论坛上提出的；旧改则是一把崭新的钥匙，在今年 3 月“两会”政府工作报告中稍有提及——城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升。

昨天的国常会，对于旧改则是做了全面的部署，有全面启动的况味。

4. 应对中美贸易摩擦，目前的普遍共识是要扩大内需。看《新闻联播》，你可以听见李总理在杭州考察时是这么说的：改造老旧小区、发展社区服务，是民生工程，也可成为培育国内市场拓展内需的重要抓手，既能拉动有效投资，又能促进消费，带动大量就业，要做好这篇大文章。

昨天的国常会说，扩大内需要找准切入点。昨天的国常会，部署了旧改。

旧改已经上升为那个需要找准的切入点。旧改有一举多得之效：惠民生，扩大内需，扩大有效投资……

5. 昨天国常会对于旧改的部署，最大的看点在于：创新投融资机制，既要鼓励金融机构和地方积极探索，也要运用市场化方式吸引社会力量参与。

棚改一开始是很纯粹的民生工程，但后来开始积极的金融探索：2014 年，国家开发银行成立住宅金融事业部，大力支持棚改事业。

再后来，棚改被很多人看成了楼市行情的发动机：棚改动，大利楼市；棚改紧，楼市看空。

现在，旧改要全面启动了，可以密切关注国家开发银行会如何参与其中。

6. 棚改一开始真的是很纯粹的民生工程。我们可以重温一下棚改的肇始点，援引新华社的报道——

2004 年 12 月，李履任辽宁后的第一次基层调研考察，就是位于抚顺的莫地沟棚户区。冒着零下 30 度的严寒，他弓着腰走进王文章、钱淑洁两位老人的家中，发现冷风正从开裂的墙缝里呼呼往屋里灌，水缸里存的井水已经被冻成硬邦邦的冰疙瘩。

李问了他们平时生活中的许多细节问题，临出门前他留下一句话：现在你们的房子是东倒西歪、破破烂烂的，等我下次来，砸锅卖铁也要让你们住上新楼房! 

4 天后，棚户区改造被列为全省的“一号民生工程”。 

我们的问题是：同样惠民生的旧改，会不会沿着棚改的路数往前走呢？

7. 我们更需要关注的，不是旧改本身，而是旧改背后的金融支持。这决定了旧改跟房地产市场的关系有多大。

8. 再援引新华社报道：2017 年 4 月 21 日，李总理考察济南槐荫区经十一路棚户区，他说：棚户区改造既是弥补历史欠账的民生工程，也是推进新型城镇化的重要途径，还能促进房地产市场平稳健康发展。

9. 旧改不仅仅是惠民生，更是扩大内需。

10. 中国可能正在从棚改时代进入旧改时代。有一天，旧改会不会也被很多人看成是楼市的发动机？我们没有答案，你可以思考。