老区振兴观点|中国农业大学教授左停：发挥资源优势推动老区升级

革命老区是革命星火的孕育之地，也是新中国历史的见证之地，在现代化的进程中，昔日的革命老区，如今又是怎样的模样？

在过去，革命老区多位于偏远山区，随着乡村振兴的推进，革命老区也正在踏上快速现代化的道路，和普通的乡村相比，老区乡村振兴有怎样的特点？未来的老区振兴，又需要解决哪些困难？近日，新京报记者采访了中国农业大学教授左停，他表示，“革命老区多属于丘陵山区，除了深厚的红色文化外，大多还具有丰富的农耕文化和较长的农业历史传统，找准老区的发展定位，优化投资环境，发挥自身的资源禀赋优势，推动产业升级，是未来老区振兴中重要的问题。”

老区是区域发展的重要单元

新京报：在乡村振兴行动中，许多革命老区都是重点攻关的对象，老区振兴有哪些显著的特点？尤其是有别于其他地方的特点？

左停：革命老区，是革命老根据地的简称。从地理上看，老区较多地分布于相对偏僻的省际交界山区、远离省级经济中心，因而社会经济发展相对落后。从历史上看，老区对中国革命做出突出的贡献、甚至重大的牺牲。所以新中国成立以来，国家一直重视对革命老区的帮扶和支持。革命老区，一直是中国区域发展的一个重要单元，和老少边穷一起统称，成为国家重要的倾斜帮扶区域。

新京报：老区多在偏远地区，缺乏地理优势，在发展中，国家有哪些政策上的支持？

左停：早在1980年，民政部就公布了全国1009个老区名单。在扶贫开发和脱贫攻坚期间，革命老区一直是反贫困的主战场。2016年，印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。打赢脱贫攻坚战之后，革命老区的发展也进入了一个新阶段。2021年，国务院制定《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、国家发改委等部门制定了《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》。2022年国家发改委印发了《革命老区重点城市对口合作工作方案》。

新京报：这些政策有何共性或特点？

左停：在这些政策中，国家采取了许多倾斜或专项支持政策。如中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。再如探索制定革命老区转移支付绩效评估和奖惩激励办法。还有支持赣州执行西部大开发政策，对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，研究安排专项资金支持革命老区产业转型升级平台建设等。

高质量发展的关键区域

新京报：能否谈谈老区振兴的重要性，在整个农业农村现代化和乡村振兴中，老区振兴有何特殊意义？

左停：发展不平衡不充分，是农业农村现代化和乡村振兴中，需要面对和解决的普遍问题。但与少、边、穷，不一样，全国有较多革命老区分布在中部地区，如江西、安徽、湖南、山西等，此外在东部也有分布。从国家发展区域平衡角度看，这些地区处于东中西部的梯度发展过渡地带，从社会发展的历史性来讲，这些地区的发展不充分问题，更有阶段代表性。同时，这些地区是我们国家通过激发区域内生动力、依靠自身努力发展的重点地区，也是实现高质量发展的关键地区。这正是这些地方的特殊性和重要性所在。

新京报：老区振兴中，有没有一些自己独有的特殊资源？

左停：革命老区拥有丰富的红色文化，这些资源本身也是老区振兴的重要资源。同时，革命老区大多属于丘陵山区，许多地方都有丰富的农耕文化和较长的农业历史，有丰富的农业多样性资源，在推动绿色发展的进程中，这些资源对于农业可持续发展具有独特作用。此外，许多革命老区还有丰富的自然资源，充分挖掘这些资源的价值，都将给老区振兴带来助力。

实现老区的跨越发展

新京报：当前老区振兴中，有哪些典型的困难？

左停：老区本身的地理条件决定了，老区的发展必然要克服许多困难，必须进一步加大基础设施建设等方面的投入，使得老区发展的潜力更加深厚。同时，当前的经济发展环境问题、乡村发展模式雷同问题、产业升级问题等，也使得一些地方产业发展质量不高、产业链不长不强。所以，必须找准老区的发展定位问题，在全国要呈现差别化。此外，还要继续优化投资环境，发挥自身的资源禀赋优势、抓住城镇化的机会，吸引各类投资，推动老区中心城区和产业的升级。

新京报：振兴中的老区，未来需要注意哪些问题？

左停：经过几十年的发展，特别是脱贫攻坚和乡村振兴的支持，革命老区的发展都踏上了一个新的台阶，取得了历史性的进步，如赣南、闽西、百色、延安、大别山区等，发展势头都很好。未来要继续落实和用好国家制定的各项政策，做好对口支援和文章。在各省，也要突出对老区的支持。同时要以教育和科技作为老区振兴的突破口，加强人才、技术等方面的力量。此外，革命老区的发展，最重要的还是融入区域经济发展的大平台，要善于利用国家经济结构调整的机会，实现发展的跨越。