聚焦“普惠托育”，市政协委员建议绘制北京托育服务热力图谱

5月31日，北京市政协举行专题协商会。市政协委员、专家、基层代表、从业者等就“全方位推进普惠托育服务”进行协商，提出切实可行的建议。

掌握托育适龄人口变化，前瞻性制定托育规划

去年10月，北京普惠托育服务政策正式落地，部门协同、市区联动，积极推进试点工作，实行普惠指导价格、严把普惠准入门槛、加大普惠补贴力度，全市普惠托位不断增加，收费价格明显下降，目前已有托位43135个，今年还将新增普惠托位10000个。

今年，市政协教卫体和文化文史委员会牵头组织开展了“全方位推进普惠托育服务”专题调研。调研认为，当前北京托育服务体系建设处于初期阶段，主要存在五个方面问题：托位总量不足与空置率较高问题并存；多元供给还有较大空间；标准规范和质量评估体系尚不健全；人才培养和技能培训不足；普惠托育资金保障需要加强。

调研组建议，以幼儿园办托为主要渠道，以社区办托为依托，积极发展多种形式的普惠托育服务。尽快补齐地方性标准和规范，细化办托条件、质量管理、准入退出等方面的具体要求。

完善价格形成机制。结合不同年龄段婴幼儿照护需求和运营成本差异科学制定收费标准，及时跟踪评估，不断优化完善相关政策。建立适龄人口和托育服务资源监测机制。掌握托育适龄人口变化情况，前瞻性地制定和调整托育服务发展战略和规划。

建议短期快速补充行业队伍

市政协委员、民进北京市委常委、大兴区教委主任赵建国在调研中发现，区域内托育资源分布不均衡，全市超过1/3的托位集中在朝阳区、海淀区，分别占全市托位总数的19.85%、14.35%。另外，城区个别街区的托育资源过度集聚。

他建议，各区依据人口密度、交通便利和区域位置等不同标准，因地制宜确定托育服务半径，打造15分钟托育服务圈。各区统筹考虑人口变化和域内发展趋势，精准做好入托需求测算，加强按需供给、有效供给，及时修订调整托位配置，实施托育服务资源动态调整，建议每三年调整一次。

在中心城区、多点地区、城乡结合部地区和农村地区，综合考虑人口空间分布和实际入托需求，通过新建、改建、扩建、合并等方式，分圈层优化托育服务布局和托位分配。

基于托育服务调查统计制度，绘制北京托育服务热力图谱，建立常态化的托育适龄人口、托育资源需求和托育服务机构综合监测体系。

九三学社社员、厚朴科技总经理张峰关注的是托育专业人才的问题。他说，托育人才需求热度高，包括负责人、幼师、保育师、育婴员、卫生保健人员。按全市现有托位5.1万、每年新增1万计算，需要从业人员1万余人、每年需新增2000余人，托育机构普遍反映存在招聘难现象。

他建议，加强政策引导和资源支持，组织一批具备教育、医学背景的专业人才转型，短期快速补充行业队伍。统一规范职业资格证书，建立职业准入与等级评定通道。加大财政投入或鼓励社会资本参与，提升从业人员待遇水平。

建议支持有条件的幼儿园开设托班

海淀区学院路街道党工委副书记、办事处主任康云通过视频连线进行发言。她说，经初步调查，辖区400余户家庭有托育服务需求，但目前仅能提供托位不足200个，超过一半的家庭托育需求无法得到满足。儿童的安全性、托育服务的便利性和费用是群众最关心的三大因素。

她建议，探索开展群众需要的全日托、半日托、临时托、计时托、上门托等多样化的服务模式。支持有条件的幼儿园开设托班，将富余学位转为托位，提高托位使用率。同时，加大对普惠托育机构的支持力度。通过政府购买服务为机构增加稳定的收入来源，采取提供场地支持、降低房租、实施税费优惠政策等措施，降低机构运营成本。

新起点托育中心有限公司位于海淀区交大南路，去年底成为了北京市第一批普惠托育机构。“自成立之日起，我们就享受到政府税收支持政策，保育、教育费免征增值税。成为普惠托育机构后，政府发的生均补助、房租补助也为我们带来了实实在在的帮助。”公司负责人袁晓莹说。

她说，为了提升家长满意度，机构需要提升专业化服务水平，如加强幼儿日常反馈、加强与家长的沟通联系、针对不同月龄幼儿制定个性化照护计划等。工作使他们必须增加人力、资金投入，也加大了托育服务人员的工作强度和压力。希望政府部门能够为普惠托育机构提供更多的资金支持和业务指导，帮助他们加强师资队伍建设、提升照护服务的精细度。

北京市教委相关负责人表示，目前北京已经培训了3000名幼儿园托班教师，提高了托班质量。下一步将继续加强高校托育人才建设，提高课程和教材建设，支持产学研用创体系建设。