最高法研究室主任解读最高法报告：努力追求“案结事了”，还要做到“同案同判”

3月9日，最高人民法院举办《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈第二场，围绕“抓前端、治未病，做好诉源治理”主题，最高人民法院研究室主任周加海解读报告，介绍人民法院做实诉源治理工作的新举措新进展。

《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈第二场

防止“小事拖大、大事拖炸”

周加海表示，在司法审判领域，不仅要对已经发生的矛盾纠纷、违法犯罪能够依法公正处理，还要向前再延伸一步，促进完善国家和社会治理，从源头上预防、减少矛盾纠纷和违法犯罪。

什么是“诉源治理”？周加海提到，就是要实现对诉讼的源头治理。强调对已经出现的矛盾纠纷，运用调解等非诉讼解纷方式及时化解，避免矛盾激化、形成诉讼；同时，要通过科学地治理和管理，有效预防各类矛盾纠纷，特别是“批量”的同类矛盾纠纷反复发生。

周加海说，根据已有数据，全国法官一年到头不休息，平均每人每天都得办结1件案件。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。如果大大小小的事都到法院打官司，最后一道防线变成了第一道防线，甚至是唯一防线，那就必然会造成“诉讼爆炸”，造成有限的司法资源不堪重负。强调“抓前端、治未病，做好诉源治理”，不仅仅是为了给法院和法官减压。往深里看，这项工作做好了，能够有效防止“小事拖大、大事拖炸”，能够增进社会和谐稳定，既有利于减少人民群众讼累，也有利于促进国家治理、社会治理现代化。

高频热词“能动司法”如何理解？

“能动司法”，既是今年法院工作报告的高频热词，也是2023年法院工作的关键词。能动司法与“抓前端、治未病，做好诉源治理”之间是什么关系呢？

周加海说，在今年的工作报告中，能动司法是一条贯穿始终的主线。“能动司法”的含义是：司法审判工作要坚持中国特色社会主义司法制度，切实做到讲政治、顾大局，通过积极主动地发挥审判职能，有力服务保障经济社会高质量发展，服务保障人民根本利益，反对机械司法、就案办案。坚持能动司法，是落实“抓前端、治未病，做好诉源治理”的必然要求；“抓前端、治未病，做好诉源治理”是能动司法的生动实践。

周加海

周加海提到，能动司法理念主要体现在三个层面：第一，个案办理层面。个案件的处理，往往有多种方式可供选择。是选择调解还是判决？是适当从宽还是适度从严？既考验我们的司法智慧，又需要我们具有能动司法的意识和能力。周加海对此进行举例，提到破产案件是“一破了之”还是寻求破产重整？在校或刚毕业不久的大学生因涉嫌网络犯罪被起诉到法院，是只满足于“于法有据”判决还是贯彻宽严相济刑事政策？周加海在两个案例中都认为后者的方案更合理，并指出一个好的司法裁判，往往能实现“办理一案、教育一片”，乃至“指导一片、治理一片”的效果。

第二，司法政策层面。就是要充分发挥较高层级法院，尤其是最高法院的职能作用，立足于审判实践，制定相应司法政策或司法解释，从制度上解决较为普遍、突出的社会问题。例如，“女子取快递被造谣出轨”“祖孙合照被造谣老夫少妻”等事件刺痛了全社会的神经，针对网络暴力多发、高发态势，最高法院会同有关部门出台指导意见，织细织密从严惩治网暴行为的法网，防止“按键伤人”，就有效防止了类似恶性事件的反复发生。

第三，促进治理层面。对一个国家来说，诉讼案件的类型和数量，是经济社会发展的“晴雨表”。经济社会发展中的很多问题，会通过案件反映出来、暴露出来。人民法院结合案件办理，提出司法建议，堵塞制度漏洞，促进完善国家和社会治理，有助于从源头上预防和减少矛盾纠纷。

1200万件诉前调解案件的意义

周加海表示，虽然“诉源治理”带有一个“诉”字，并不是单指法院诉讼，不是法院一家的事，而是一套政策组合拳，需要各部门各方面共同努力、形成合力，特别是，为了将矛盾纠纷化解在成讼前，需要各部门各方面都能担当尽职，切实履行好“前端”的职责和使命。

最高法报告中提到，2023年，全国法院通过在诉前委派人民调解、行政调解、行业专业调解等，共调解纠纷1199.8万件。周加海说，这将近1200万件的诉前调解案件是什么概念呢？它占到同期诉至法院的民事、行政案件总量的40.3%。这一方面说明，调解等非诉解纷方式确实发挥了重要作用，另一方面也说明，抓前端、抓源头的工作还有很大努力空间。

“诉源治理”需要各级党委、政府、有关部门、社会组织发挥非诉解纷机制成本低、收效好的优势，更早、更主动、更能动地调处矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，不要让老百姓非得跑到法院这一“后端”来解决“前端”的问题。在这方面，浙江省践行新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，落实“抓前端、治未病”，推动诉源治理，取得了很好的效果，积累了可复制可推广的宝贵经验。

关于案件正式立案后，人民法院如何做到“诉源治理”？周加海提到，裁判首先要公正、妥当。如果裁判本身存在问题，上诉、申诉、上访、信访就不可避免，就会人为制造“诉源”。裁判要实质性化解纠纷，法院一定要以“如我在诉”的意识，努力追求“案结事了”，不能“结案了事”。还要做到同案同判。为此，最高法一直在采取措施，包括发布司法解释、政策文件、指导性案例、典型案例，近期还推出了人民法院案例库、法答网等等。