全国人大代表、四川省高级人民法院院长王树江：建议推进重大自然灾害专门保险立法｜代表委员在这里

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂隆重开幕。今年，全国人大代表、四川省高级人民法院院长王树江带来了新的建议，其中包括一条涉及推进重大自然灾害专门保险立法的建议。他建议，进一步推动我国重大自然灾害专门保险立法，有计划地建立完善多形式开展、多渠道支持的重大自然灾害专门保险体系。

党的二十大报告强调，要“提高公共安全治理水平”，“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”，对提升防灾减灾救灾能力提出了新任务和新要求。自然灾害通常会造成较大人员伤亡和严重经济损失，引发大量非常态纠纷，而传统民事侵权、合同等法律规定，在面对自然灾害时无法有效满足社会需求。加之传统财产保险产品普遍将地震等重大自然灾害作为除外责任，导致部分群众因灾返贫，政府承担兜底责任。

王树江建议，加强重大自然灾害专门保险立法，形成由政府主导、保险公司和社会共同协作，多主体、多层次、立体化的重大自然灾害保险体系，确保风险合理分担和有效管理。具体来说，可以从完善专门保险立法、建立涉灾保险基金、科学设计赔付流程等方面推进。

“推进重大自然灾害专门保险立法有其必要性和可行性。”王树江在建议中提出，从必要性上看，由于重大自然灾害本身所造成的影响，以及国家和社会应对自然灾害所采取的各种措施因素介入，灾区往往产生大量特殊的社会矛盾纠纷，带来涉灾涉法难题，形成对人民法院的严峻考验、对社会治理产生巨大冲击。

从可行性上看，近年来，从中央到地方，已开展了一系列诸如地震巨灾财政指数保险、自然灾害城乡住房保险试点。然而受基层财力所限，试点规模迟迟难以扩大，保险公司也缺乏动力完善产品，重大自然灾害保险产品在实施过程中存在补偿能力不够等问题，需进一步精细化风险分散机制，完善顶层设计，促进重大自然灾害保险制度的健康发展。

王树江认为，自然灾害虽难以避免，但通过完善的保险制度可以显著减轻其带来的经济损失和社会影响。通过立法完善保险制度，可有效分散和化解重大自然灾害带来的风险，减少灾后侵权、合同、保险等领域的非常态纠纷，降低政府涉灾支出波动风险，保障人民群众的生命财产安全，促进社会和谐稳定。