报告解读|我国发展未来产业有何优势和挑战？

第十四届全国人民代表大会第二次会议3月5日开幕，今年的政府工作报告提出，制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。

我国发展未来产业有何优势和挑战？未来如何发展未来产业？记者采访了中国科学院科技战略咨询研究院副研究员王孝炯。

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未来产业包括哪些？

2024年1月印发的《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。

王孝炯称，近年来，未来产业的发展得到党中央、国务院高度重视。2021年印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年愿景目标纲要》明确提出“要前瞻布局未来产业，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”。2022年，党的二十大报告提出要“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。2024年1月，工业和信息化部等七部门印发的《实施意见》提出重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。

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为何要发展未来产业？

目前，全球未来产业正在加速形成。以新一代信息技术、新能源技术、新材料技术、新生物技术的突破正在加速推动未来产业形成。

王孝炯一一列举，在信息科学领域，由于信息网络技术大大拓展时间、空间和人们认知范围，使得人们对其需求持续提升，将刺激人工智能、大数据、物联网、区块链等领域高速发展，量子信息、卫星互联网、元宇宙、类脑智能等未来产业正在加速成熟。而在生命科学领域，以预防、预测和早期干预为特征的健康医学发展迅速，干细胞治疗、细胞免疫疗法等有望实现重大疾病干预与治疗，下一代诊疗、生物育种驱动的生物经济将成为全球发展的强劲新动力。能源领域，氢能与燃料电池异军突起，锂离子电池、液流电池、热储能等新型储能产业可能引发新一轮能源革命。材料领域，全球对光刻胶、高纯靶材等需求仍在升温，石墨烯、纳米材料、超导材料等新型材料正在航空装备、新能源等领域加速应用。

未来产业正成为全球经济竞争的战略必争之地。2019年，美国白宫科技政策办公室发布《美国将主导未来产业》，提出加快推动人工智能、先进制造业、量子信息科学、5G等四项关键技术发展。2021年，美国总统科技顾问委员会明确提出发展人工智能、先进制造、先进通信网络、量子信息、生物技术等五大未来产业。欧盟重视通过未来产业提升其在全球工业体系的领导地位，2019年，欧盟发布《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》，提出集聚资源打造欧盟在互联清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、工业互联网、低碳产业、网络安全等六大领域的领导力。2019年，德国发布《高科技战略2025》并强调加大对自动驾驶、智能诊治等10项未来产业研究的支持。日本在科技创新规划中突出未来产业作用，通过发布《第五期科学技术基本计划》、《第六期科技创新基本计划》等战略规划，描绘了日本未来产业发展蓝图。

“由此可见，加快培育发展未来产业既是中国抢抓新一轮全球科技革命和产业变革机遇的时代要求，也是培育新动能、新优势，加速形成新质生产力，抢占全球新兴产业竞争制高点的重要路径。”王孝炯说。

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我国发展未来产业有何优势和挑战？

王孝炯称，从总体发展水平看，上述未来产业当前处于孕育萌发阶段或产业化初期。从科技发展水平看，中国在量子技术、生命科学的部分细分领域，与发达国家基本处于同一起跑线。

2023年中国研发投入超3.3万亿元，稳居世界第二，2022年中国研发人员全时当量为635.4万人年，稳居世界首位，发展未来产业所需的科技资源充沛。此外，中国具有集中力量办大事的优势，在建设重大科技基础设施、组建新型研发机构、实施重大科技计划等方面，具有体制机制优势，能为未来产业所需技术方面提供高效支撑。

从产业优势看，中国在未来产业的市场应用方面具有规模优势，拥有多样化的应用场景需求，能为未来产业发展提供巨大市场空间。中国具有全球最完备的产业配套体系，完整的供应链产业链能为发展未来产业提供全面支撑，并有助于中国未来产业在提高产品性能、改进生产工艺、降低产品成本等方面形成竞争优势。

当前，主要发达国家通过出台实施未来产业发展战略规划、法案法规以及投资计划等政策手段，积极谋求未来产业全球主导权。相比而言，我国亟待制定未来产业发展规划，前瞻谋划布局，加大投入力度，研究制定支持政策，抢抓未来产业的战略机遇，掌握全球未来发展主动权。

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我国如何发展未来产业？

王孝炯建议从五个方面发展我国未来产业。一是前瞻布局。未来产业培育要瞄准国际科技和产业发展前沿，面向国家重大需求和战略必争领域，以未来自主可控、高发展潜能为筛选原则，加大重点领域的战略谋划、系统布局、持续培育。

同时以应用导向。“未来产业发展重点应是可以产业化的技术，在一定程度上既要强调突破性、颠覆性技术，也要关注技术成熟后的应用场景和市场规模，坚持把未来产业作为战略性新兴产业、支柱产业后备军。”

三是政府引导。他说，未来产业很多技术还不成熟、不完善，市场可能还不愿投、不敢投，这时候需要政府制定相关政策，综合采用财政、金融等多种手段，降低企业创新成本和风险，提高企业创新意愿，营造良好创新环境。

另外要开放创新。未来产业是全球领先的技术和产业，其产业先进性要求技术、产品、市场、人才都是全球高水平的，这要求未来产业发展要注重国际合作，与国际规则、规制、标准做好对接，要建立产业开放创新的新生态。

五是改革试点。未来产业是新生事物，他建议在部分区域率先建设未来产业先导区，在技术突破、场景应用、生态打造等方面开展先行先试，探索适合未来产业的发展路径和支持方式。