两会声音｜金融领域人大代表密集建议加快修订《中国人民银行法》

3月4日，全国两会召开之际，贝壳财经记者了解到，多位来自人民银行系统的人大代表均就《中国人民银行法》的修订提出了建议。

建议中重点提及了对于明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架、保障人民银行对相关业务依法监管职责、优化违法处罚规定措施、数字人民币法律地位等方面的建议。

据了解，现行的《中国人民银行法》修订于2003年，时隔20年后中央银行的履职环境、政策目标、工具手段在适应经济转型发展过程中已发生较大变化，迫切需要加快再次修订，为建设“强大的货币、强大的中央银行”提供法律层面充分保障。去年10月，人民银行曾就《中国人民银行法》公开征求意见。

全国人大代表，中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏指出，修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟。 随着国务院机构改革方案的出台，中国人民银行履职范围也发生较大变化，总行的体制、机制及分支机构改革工作正在逐步细化、稳步落实，进一步修订完善《中国人民银行法》正当其时。

应明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架

在针对《中国人民银行法》修订的建议中，有关机构改革后人民银行的职能、职责调整成为人民银行体系人大代表们提及最多的内容。

根据《党和国家机构改革方案》，本次国家金融管理体制作出部分调整后，人民银行职责更加聚焦健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，实现币值稳定和金融稳定“双目标”，这更有助于构建现代中央银行制度。 由此，《中国人民银行法》也应有针对性地进行修订。

对此，全国人大代表，中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉认为，应明确人民银行开发和使用宏观审慎管理工具的权力，并对宏观、微观审慎管理分工予以明确。丰富货币政策工具，增加货币政策工具灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。同时，建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具。

全国人大代表，中国人民银行河南省分行党委书记、行长王均坦亦建议，在修法中，新增人民银行制定审慎监管基本制度、负责宏观审慎管理职责，明确宏观审慎政策目标及组织实施宏观审慎政策工具，明确系统重要性金融机构评估和市场化、法治化处置机制；并建议明确充实货币政策工具的条件、权限和程序，保障货币政策调控科学合理有效。

全国人大代表，人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华则认为，应完善货币政策工具箱，进一步健全市场化利率形成、调控和传导机制，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，加强跨周期和逆周期调节，健全金融机构宏观审慎政策工具箱。

此外，马骏建议，完善金融宏观调控体系，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架和逆周期调节机制，建立系统性风险处置机制，维护金融稳定，为人民银行高效履职提供法律支撑。

应完善监督检查权限范围、加大金融违法处罚力度

“建议根据人民银行履职范围的变化，在《中国人民银行法》中进一步明确。”马骏建议，应明确赋予人民银行在货币、支付、征信、反洗钱等领域充分的监督检查职能和权限，确保货币信贷政策、宏观审慎政策、金融稳定、调查统计、征信管理、反洗钱等所有履职范围内的相关政策措施能在实践中得到有效落实。

类似的，王均坦亦建议在修法中，将人民银行近年来强化的职责在《中国人民银行法》中确定下来，比如管理征信业和信用评级业、打击反恐怖融资、统筹监管金融基础设施、统筹负责金融业综合统计等。

此外，多位人大代表还建议，应加大对金融违法行为的处罚力度。

王均坦认为，应在修法中完善人民银行履职所需的监督检查和监管措施规定，增加采取压力测试、评级、评估、风险监测等非现场监管措施，并对情节严重的违法行为适度提高罚款上限，增加违法行为成本。

金鹏辉亦指出，应在人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定中增加限期整改、整改承诺制度，并建议加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，提高罚款上限；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。

数字人民币应与实物人民币同等法律地位

数字人民币发展多年，修订《中国人民银行法》的建议中，针对数字人民币与实物人民币同等法律地位亦被多位人大代表提及，为发行数字货币及跨境使用提供法律依据。

林建华建议，为了积极回应数字经济条件下社会公众对法定数字货币的需求，应在《中国人民银行法》修改中提高立法前瞻性，完善数字人民币顶层设计，为发行数字货币留出法律空间。

金鹏辉亦建议，我国应完善人民币管理规定，明确规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。

事实上， 去年人民银行发布的“征求意见稿”中已经提及，并拟规定“人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币”。

此外，针对强化建设强大货币的法制保障，王均坦还建议，在修法中，强化维护币值稳定、促进人民币跨境投融资、交易结算等法律机制，增加提升国际储备货币地位内容，明确跨境资金流动宏观审慎管理以及相应的风险防控职责。