一号文件解读|鼓励给“土特产”上保险，新提法利好地方特色产业

2月3日，中央一号文件发布，农业保险再次被写入文件。不过，时隔多年，今年的文件首次提到，“鼓励地方发展特色农产品保险。”对此，中国农业科学院农业风险管理研究中心原主任、首席科学家张峭表示，要聚焦“一县一业”特色产业发展需求，重点关注区域特色明显、产业规模较大、经济效益可观、市场竞争力突出的特色品种，扩大地方优势特色农产品保障范围，做好“土特产”保险保障新文章。

鼓励地方发展特色农产品保险，有利于地方特色产业快速发展

近几年，全国各地都在谋划土特产文章，鼓励发展特色农产品，今年的中央一号文件也再次提到“鼓励地方发展特色农产品保险”。张峭介绍，2019年开始中央财政在10个省各选择两个品种开展地方优势特色农产品保险以奖代补试点；2020年试点实施范围扩大到20个省，每个省品种增加到3个共60个品种；2021年中央以奖代补政策扩大到全国所有省市，奖补品种也不受数量限制，由地方政府在中央奖补的资金中自行分配。在此期间，地方财政也陆续对区域一些特色农产品保险实施了以奖代补政策。

“近年来在各级政府的重视下，地方特色农产品保险获得了快速发展，在助力全面推进乡村振兴中发挥了日益重要的作用。我国特色农产品保险的标的数量从2018年的250余种提高到目前的近500种，除中央财政奖补外，许多省和县市也利用本级财政自行开展本区域内特色农产品保险的奖补，地方特色农产品保险的保费规模占比已从2018年的20%提高到2023年的37%，广东省占比高达52%，财政奖补资金总额也从2018年的110多亿元增加到2023年的450多亿元。”在张峭看来，今年中央一号文件提出“鼓励地方发展特色农产品保险”，将会进一步推动地方特色农产品保险发展，进而有利于地方特色产业快速发展，而地方特色产业大多是地方富民产业，对于提高农民收入、防止规模性返贫、促进乡村振兴具有重要意义。

地方土特产保险保费补贴比例相对较少且不稳定

和普通的保险比，特色农产品保险有什么不同？张峭说，与粮、棉、油、糖、猪等这些重要或大宗农产品保险相比较，菜、果、茶等地方土特产保险，品种多、数量少、价值高、风险大，而这些特色农产品保险没有纳入中央财政保费补贴科目，即使得到中央或地方以奖代补资金支持，其保费补贴比例也相对较少且不稳定，如中央财政对水稻、小麦和玉米等粮食作物保险保费补贴比例在中西部地区是45%，而中央对地方特色农产品保险奖补比例只有35%。

此外，中央对地方特色农产品以奖代补险种保障程度较低，如地方特色农产品以奖代补险种的保险金额要求原则上不超过其物化成本，而三大粮食作物保险金额可以是全成本和种植收入，保障程度要高得多。

建议加强特色农产品区域生产风险评估

张峭称，地方特色农产品保险推广面临着三个主要瓶颈：一是地方财力有限，特别是西部地区、贫困地区和农业大省基层政府对中央险种的财政补贴都难以为继，对地方以奖代补特色农产品保险保费补贴更是有心无力。二是许多地方开展的特色农产品险种数量不少，但每个险种的覆盖面小、保费规模少、保障效果差，没有发挥保险在空间上分散风险的作用。三是特色农产品风险评估和费率厘定粗放，由于缺乏长历史数据积累，特色农产品区域生产风险评估和定价靠经验判断，要么定价过高投保主体较少，要么定价太低保险机构连年亏损难以为继。

因此，张峭建议，聚焦“一县一业”特色产业发展需求，重点关注区域特色明显、产业规模较大、经济效益可观、市场竞争力突出的特色品种，扩大地方优势特色农产品保障范围，做好“土特产”保险保障新文章。同时，重点关注西部地区和贫困地区，中央财政实施东西部差异化的奖补比例，形成“一县一业”的保费奖补清单。另外，需要加强特色农产品区域生产风险评估、精准定价和费率动态调整，保障特色农产品保险可持续发展。