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成吉思汗与其他草原部落首领最大的不同,就是他善于选贤任能,除了蒙古人之外,他还重用其他各族人才,比如畏兀儿人塔塔统阿、西域回回札八儿、契丹人耶律楚材,以及汉人郭宝玉、张柔,不但促进了蒙古汗国的制度建设,还让蒙古文化变得更多元。耶律楚材是辽太祖的九世孙,祖父和父亲都在金朝做官。他在成吉思汗时入仕蒙古,多次制止蒙古军队滥杀百姓,反对将农田改为牧场,初步建立了赋税制度,又在元好问等金朝遗民的建议下,推荐了很多儒生为官,为华北社会秩序的重建奠定了基础。《元史·耶律楚材传》有这样的记载:
己丑秋,太宗将即位,宗亲咸会,议犹未决。【己丑年,即1229年,太宗窝阔台将要即位,宗室贵族都来参加忽里台大会,却迟迟不能决定由谁担任大汗。】时睿宗为太宗亲弟,故楚材言于睿宗曰:“此宗社大计,宜早定。”睿宗曰:“事犹未集,别择日可乎?”【当时有很多人支持窝阔台的弟弟拖雷,所以耶律楚材对拖雷说,这是国家大事,应该尽快定下来。拖雷说,时机还不成熟,可以另选日期吗?】楚材曰:“过是无吉日矣。”遂定策,立仪制。【耶律楚材说,过了今天就没有吉日了。于是拖雷也支持窝阔台,定下了礼仪制度。】乃告亲王察合台曰:“王虽兄,位则臣也,礼当拜。王拜,则莫敢不拜。”王深然之。【耶律楚材对亲王察合台说,大王虽然是大汗的哥哥,论地位却是臣子,按照礼仪应该下拜。大王如果下拜,别人就不敢不拜。察合台深表赞同。】及即位,王率皇族及臣僚拜帐下。既退,王抚楚材曰:“真社稷臣也。”国朝尊属有拜礼自此始。【窝阔台汗即位之后,察合台率领宗室和群臣在帐下跪拜。退朝后,察合台拍了拍耶律楚材的后背说,你真是国家的重臣。元朝宗室向皇帝行跪拜礼就是从这里开始的。】时朝集后期应死者众,楚材奏曰:“陛下新即位,宜宥之。”太宗从之。【当时的忽里台大会有很多人迟到,应该被处死,耶律楚材说,陛下刚即位,应该宽恕他们。窝阔台汗同意了。】
中原甫定,民多误触禁网,而国法无赦令。楚材议请肆宥,众以为迂,楚材独从容为帝言。诏自庚寅正月朔日前事勿治。【中原刚平定,有很多百姓触犯禁令,但是国家没有赦免的法令。耶律楚材请求宽恕他们,群臣都认为他迂腐,他却从容地坚持立场,向大汗说明。窝阔台汗下诏,庚寅年正月初一以前的事情不予追究。】且条便宜一十八事颁天下,其略言:“郡宜置长吏牧民,设万户总军,使势均力敌,以遏骄横。【耶律楚材草拟诏书,逐条列举了十八项应该颁布天下的法令,大意是说,各地设置长官治理民事,设置万户总领军务,让他们相互制衡,以此遏制官员的骄横。】中原之地,财用所出,宜存恤其民,州县非奉上命,敢擅行科差者罪之。【中原是国家财政的主要来源地,应该抚慰民众,州县如果没有接到上级的命令,敢擅自摊派赋税徭役的,一律治罪。】贸易借贷官物者罪之。【借贷官府财物去贸易的,一律治罪。】蒙古、回鹘(hú)、河西诸人,种地不纳税者死。【蒙古、回鹘、河西地区各族百姓,种地不纳税的,判处死刑。】监主自盗官物者死。【看管公物监守自盗的,判处死刑。】应犯死罪者,具由申奏待报,然后行刑。【应该判死罪的,应该详细奏报理由,然后才能行刑。】贡献礼物,为害非轻,深宜禁断。”【向皇帝进献礼物,为害不轻,应该坚决禁止。】帝悉从之,唯贡献一事不允,曰:“彼自愿馈献者,宜听之。”【窝阔台汗全部采纳,只有进献礼物一事不同意,他说,人们自己愿意进献,应该准许。】楚材曰:“蠹(dù)害之端,必由于此。”【耶律楚材说,祸害的源头,就在于此。】帝曰:“凡卿所奏,无不从者,卿不能从朕一事耶?”【窝阔台汗说,凡是你所奏报的,我没有不采纳的,你就不能听我这一次吗?】
太祖之世,岁有事西域,未暇经理中原,官吏多聚敛自私,资至巨万,而官无储偫(zhì)。【太祖成吉思汗时期,每年都要征讨西域,顾不上治理中原,有很多官吏搜刮财物、中饱私囊,财产多得数不清,官府却没有积蓄。】近臣别迭等言:“汉人无补于国,可悉空其人以为牧地。”【近臣别迭等人进言,汉人对国家没有用处,可以把他们都赶走,在他们的土地上放牧。】楚材曰:“陛下将南伐,军需宜有所资,诚均定中原地税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利,岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十余万石,足以供给,何谓无补哉?”【耶律楚材说,陛下将要向南用兵,应该有人提供均需物资,如果能均衡地征收中原的土地税、商业税、盐税、酒税、冶铁、山川物产,每年可以得到白银五十万两、丝帛八万匹、粮食四十多万石,足以供养军队,怎么能说没有用处呢?】帝曰:“卿试为朕行之。”乃奏立燕京等十路征收课税使,凡长贰悉用士人,如陈时可、赵昉等,皆宽厚长者,极天下之选,参佐皆用省部旧人。【窝阔台汗说,你试着为我办理这些事。耶律楚材就奏请设立燕京等十路征收课税使,凡是正副长官都用士人,比如陈时可、赵昉等人,都是宽厚的长者,是天下最能干的人才,部下属吏都用朝廷旧人。】辛卯秋,帝至云中,十路咸进廪(lǐn)及金帛陈于廷中,帝笑谓楚材曰:“汝不去朕左右,而能使国用充足,南国之臣,复有如卿者乎?”【辛卯年,即1231年,窝阔台汗来到云中,十路征收课税使把收上来的财物都陈列在庭院里,窝阔台汗笑着对耶律楚材说,你一直在我眼前,却能让国库充足,南国的大臣,还有向你这样的吗?南国,指的是金朝和南宋。】对曰:“在彼者皆贤于臣,臣不才,故留燕,为陛下用。”【耶律楚材说,南国的大臣都比我贤能,我没什么本领,所以留在燕京,为陛下所用。】帝嘉其谦,赐之酒。即日拜中书令,事无巨细,皆先白之。【窝阔台汗表扬他谦虚,赐酒给他喝。耶律楚材当天就被任命为中书令,事无大小,都先向他报告。】
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