《显微镜下的大明》20：朱元璋的理想

书接上回，我们说到大明新成立没多久，朱元璋就进行了一次全国人口大普查，这是自宋末至元末一百多年来，中央政权第一次如此清晰地清点天下人口多寡。这也让大明朝对天下的掌控力远超之前的朝代。而这项工作，此后也成了大明朝的长期性工作，每十年一次，每次锻造新的黄册。

故事从这里继续。

一转眼到了洪武十四年，距离大明第一次人口普查已经过去了十年，差不多到户帖更新的时候了。

朱元璋是有大理想的人，他要的不光是天下透明，还要触手可及，要让政策，落实到每一个人。

理想很丰满，现实却很骨感。在科技水平低下的古代社会，想达到细致而全面的控制，太难了。在本书的第一个故事中，我们就提过，有句俗话叫“皇权不下县”；意思是皇权很难真正地管到基层。

所以很多地方上的纷争、小灾荒，其实都是由当地的乡绅、豪强以及宗族等来解决的。

就像在“龙脉保卫战”那个故事中，我们也可以看到，连征收赋税这种事，官府有时候都可以下放，丢给包税人，自己只是坐等收钱。

这种让渡管理可以保证统治效率，但也给了地方小团伙做大做强，形成和皇权对抗的机会。

小团伙变成大集团，他们必然会为了自身利益，对中央朝廷的指令进行过滤，对自己有好处的，加码执行，对自己不利的，蓄意扭曲或者对抗。

在明初那会儿，这个问题格外严重，主要还是前任元代的烂摊子太大了，粗放型管理持续了一百多年，地方上早已形成了自己的势力圈。

那中央想要真正解决这个问题，还得靠制度。

十年之前，户帖的推行起到了一点改善局面的效果，但朱元璋当时做了诸多让步，心里其实很不痛快。现在，十年过去了，是时候放手来玩把大的了，他决定对基层组织下一次狠手。

他给这一次的普查行动设了两个目标：

第一、击破挡在朝廷和百姓之间的利益集团，提高对基层的掌控力；第二、避免高昂的管理成本。

改革是需要花血本的，如何花小钱办大事呢？朱元璋胸有成竹，他早就排兵布阵，想好了切入点，那就是江南的湖州。

原来早在户帖制推行的洪武三年，朝廷便已经在湖州府悄悄搞了一个平行的试点工程，叫作小黄册。不是那种小黄册，不要发挥想象力！

这个小黄册和户帖截然不同，是以“图”为基本行政单位的。

一图之内，共有一百户人家。每十户人家编一个组，称为“一甲”，再从中选出一户作为一甲之首来管理这个小组，这样一百户人家正好安排十个甲首。

十个甲首里再设置一位里长，为一图的最高长官，负责掌管这十个甲首，里长可以直接向县级衙门汇报工作。不过，里长和甲首都是没有政府编制的临时工。

既然是临时工，也就说明，无论“甲首”还是“里长”实行的都是轮换制，任期一年，十年刚好转一轮，这个制度就叫作“里甲制”。

十年为期，一图之内的每一户人家，一定会有一年担任甲首，也有机会担任一次里长。而这一百户人家，会统一编入一册户籍档案，这本户籍档案就是“小黄册”。

“里甲制”等于把从前独霸一方的圈层完全打乱了，首先是强行划分版图，把一些体量庞大的家族给分割开来，然后“土皇帝轮流做”的模式，是你方唱罢我登场，个别人再想抱团就难了。

朱元璋的算盘打得是巧妙，皇权下不去，那我就把你们的权力切割切碎，分散给更多人。而基层的分散，反而让中央的权威回来了。

更绝的是，无论里长还是甲首，都是从一图的百姓中选出来的。他们没有公务员编制，自然没有工资，要做点什么事，也没有政府拨款，都只能是由集体公摊。

看看，这对官府来说，既不需要承担人员成本，又达到了管理基础的目的，这不就是花小钱办大事。

这个里甲制度率先在湖州试点运行，然后又在东南几省试运转了十年，效果相当不错。既然这条路走通了，那朱元璋就有底气了，于是也就有了洪武十四年的普查大改革。

那么，我们先来见识一下全国版的“里甲制”，这是以湖州版为基础的2.0升级版。新版本把原来一图内的一百户，改为了一百一十户；其余细节上也做了很多改良。具体就不详说了，我们就说在所有改动里，最醒目也最深刻的一个变化就是：里长和甲首的职责从最初的“催缴赋税”上多了一个职责，徭役。

中国老百姓历来要承担两个义务：一个是税赋，一个就是徭役，也就是要出人力，给政府免费打工。徭役对百姓的压迫，其实比税赋更可怕，出人又出力，没钱也不管饭。

在2.0版的里甲制中，里长和甲首最重要的职责，就是带领一脸不情愿的老百姓去轮流服徭役。规则是每年派出一个甲的十一户，去应徭役，十年转完一圈。这样，徭役就可以公平地摊派在每一户头上。

而且逃避徭役是有连坐之罪的，一户逃逸连坐处罚整一个甲，一个甲出了问题，株连整个里。这样一来，民众便会彼此监视，无形中替官府做了监控工作。

看起来，好像万无一失了。当然不。任何权力，都是需要制衡的，哪怕是一甲一里也不例外，哪怕人人都有机会管事也无法杜绝徇私枉法。

朱元璋又开始琢磨，他煞费苦心，想到了几个制约装置。

第一个制约装置叫作“老人制”，也就是在当地选拔年龄大而且德高望重的老人，作为平息乡里争讼的裁决者。凡是民间相争的一切小事，都必须先由里老人调节，越级报官者，挨板子。这个规则我们在上一个杨干院律政风波的故事里也提到过。

那第二个制约呢，就是朝廷下发了一本里甲工作手册，里面详细解释了里甲的工作职能以及各种规矩，算是基层的准法律条规。

第三个制约则是设置了一个叫“粮长”的职务。粮长主要担负土地丈量、农事生产等事务性工作，地位相当于是里长、甲首之上的一个非正式主管。

这样整套里甲制，小屁官轮着做，且有里老掣肘，还有基层法规约束行为，最后还要应付粮长。这样，基本没有徇私舞弊的机会，也很难把自己的小算盘打起来，确实精妙。

好了，规则设计完毕，那就开干吧。

接下来我们就来看看朱元璋搞的这个“黄册”，到底跟最初的“户帖”有什么区别吧？毕竟，这里面可全是朱元璋的小心思。

首先，从史料来看，黄册比户贴，多了一条里长轮值信息。

别小看这条信息，它的意义还是蛮大的，因为写明了里长、甲首的轮值年份，也就锁死了他们的徭役安排。换言之，黄册最重要的功能，不只是户籍登记，更在于强化徭役管理。

从此以后，官府编排的徭役表就有了依据，调动百姓去服各种徭役，一步了然，谁也跑不了。

第二个决定性不同，户帖是静态档案，它体现的是洪武四年的户籍状况。但人口会增减，财产会变化，黄册每十年一造，体现的不光是数据，更是一种变化趋势。

因为户籍页面上，还分别写着：旧管、新收、开除、实在。它们之间还有个公式，为：旧管+新收-开除=实在。翻译来说就是，上期数据加上本期新增，减去本期减少，等于本期结算的数据。

从此，天下普查，前有档案可循，后为计算得数，两期数字像齿轮一样紧密咬合，想作弊、想逃户、想隐田，就是在作死，老百姓根本翻腾不出什么浪花。

再来说说，黄册的第三个细节差别，也就是税赋记录上较之户帖更为完善。

黄册虽然和户帖一样，对于田地只记面积，不写位置、形状和肥瘠程度；但却多了一项税赋记录，这块田地，夏税多少、秋粮多少，一一写明。

将土地赋税明细化，说明朝廷已经决定要把最艰难的一根骨头给啃下来了。

到了洪武二十年，在有了里甲制和黄册的保驾护航下，朝廷就马上了开始造鱼鳞图册，鱼鳞图册是记录田地的档案，档案包括每土地的方位、面积、形状、种植情况等信息，内容非常详尽。打造鱼鳞图册的繁剧程度远在户帖和黄册之上，绝非一蹴而就，可见朝廷誓要把隐田给挖出来。

明朝造鱼鳞册的时间呢，比黄册晚了6年，期间除了丈量土地，做了大量前期准备工作外；还特意开办了一所大学，也就是明初的中央最高学府国子监。大明用这6年时间，培养了一大批专业生，作为政务储备人才。

另外，前面提到过的“粮长”，除了制衡里长、甲首的权利，另一层就是为这土地大清丈做准备。粮长熟悉乡情，管辖范围“随粮定区”，不大不小一万石左右的区域。

由于前期工作准备得透彻，鱼鳞图册编造进展得十分顺利，赶在第二期黄册再造之前，就完成了两浙与直隶的清丈工作。至于其他地方，也在接下来十几年中陆续完成。朱元璋到底是把土地这根骨头也啃下来了！

好了，那今天的故事就说到这里啦。黄册和里甲制锁住了人口相关的税费和徭役，鱼鳞图册和粮长则掌控了田地租赋。

黄册、鱼鳞图册以及里甲制三位一体，构成了一道又一道纵横铁索，牢牢地把百姓钉在了土地之上，动弹不得，化为稳固税基，源源不断地为朝廷输血。大明也凭借着这三样工具，将控民之术提升到一个前所未有的新高度。历数前朝，还从未有一个政权对民众的控制能做到如此深切细致。大明的开局即便混乱，在朱元璋的一番筹谋之下，牌打得着实漂亮！

那么我们下期再见，拜拜。