美国财长耶伦访华，能带来什么 | 京酿馆

7月3日，中国财政部新闻办公室发布消息：经中美双方商定，美财政部部长珍妮特·耶伦将于7月6日至9日访华。

美国财政部在当地时间7月2日晚间也官宣了这一消息。由此，耶伦成为继美国国务卿布林肯访华三周后，第二位访华的美国重要内阁成员。

过去一年，耶伦曾多次表示期待访华，但因中美关系受到诸多干扰未能成行。此次耶伦访华，能带来什么？

为对华经济关系三原则“试水温”

值得注意的是，在美国财政部发布的相关声明中，附上了一份简短声明，刻意提到了今年4月耶伦在约翰·霍普金斯大学演讲中阐述的“指导美国与中华人民共和国经济关系的三项原则”。

今年4月20日，耶伦在约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院发表了以美中经济关系为题的讲话，阐述了美国对华经济政策的三大目标。

第一，维护美国及其盟友和伙伴的国家安全利益，即使美国对中国采取的针对性措施可能付出经济代价。

第二，寻求对华健康的经济关系，这种关系能够促进两国的经济增长和创新。耶伦称，一个遵守国际规则、经济发展的中国对美国乃至世界都是好事。经济领域中的良性竞争会让两国都受益。但美国将继续与其盟友合作，共同对所谓中国的“不公平行为”作出反应。

第三，在全球性挑战方面寻求与中国开展合作。这是出于中美两国对世界的共同责任和义务。共同解决这些问题也将增进两国的国家利益。

耶伦的这番论述，凸显了美国把所谓国家安全置于中美经济关系之上的考量。最新例子是，在去年10月美国对出口中国的人工智能芯片施加限制后，拜登政府正考虑进一步扩大相关出口和投资管制。新禁令可能在7月底出台。

美国财政部在耶伦访华的官方声明中附加了耶伦4月演讲的核心内容，已然表明耶伦此次访华的重点目标，是要为她强调的美国对华经济关系三原则“试水温”，若果真如此，绝非修复中美经济关系好的起手式。

或将深入磋商美债等具体议题

当然，在终于成行的访华之旅中，耶伦必然还带着许多具体议题。

彭博社援引美国财政部官员的话说，耶伦访华的首要任务是希望中国加大对陷入困境的发展中国家的债务减免，耶伦对最近中国等官方债权人与赞比亚达成的原则协议表示赞赏。

在6月22日至23日于法国巴黎举行的“新全球融资契约峰会”上，中国、法国、英国、南非、以色列等官方债权人与赞比亚政府就其63亿美元债务的重组达成协议，同意将赞比亚双边债务的还款期限延长至超过20年，并给予3年的宽限期。法国总统马克龙称，这么多国家能够一致与赞比亚达成协议，是“历史性成就”。

不过，这项“历史性成就”和美国并没什么关系。美国财政部将解决全球债务问题说成耶伦访华的首要任务也不那么可信。

更大的可能是，耶伦希望将美债列为与中方磋商的首要议题。

美国6月初终于又一次解决了债务上限问题。在债务上限问题没有解决时，美国财政部可谓“一夕三惊”，最紧张时刻耶伦只剩下307亿美元可以调度。提高债务上限后，美国财政部又可以发国债了，但需要国际买家。而中国，是耶伦期待的重要国际买家。这或许才是耶伦最重要的议题。

此外的潜在议题还包括增加中美航班、汇率、可持续金融合作等。至于美国强调可合作的共同应对气候变化议题，美国总统气候问题特使克里或将访华，这不是耶伦的范畴。

持续交流对中美两国都有利

舆论普遍对耶伦此次访华能够取得的成果不抱过高的期待。修复中美关系也非一两次高层互访能够解决，美方也不止一次说一套做一套了。

还应该强调的是，无论是经济领域还是其他领域，中美之间交流的议程，也非美方单方面可以制定，耶伦访华也是如此。

中国确有许多要求美方注意的议题。比如，在所谓国家安全优先原则指导下，美方把经贸关系意识形态化问题、对华科技封锁问题、对中概股歧视问题，等等。在这些问题得不到满意回答的情况下，美方恐怕得不到想要的东西。

但即使如此，持续的高层交流，对于中美两国来说，仍是至关重要的。

过去中美曾设有半年一次的“战略经济对话”，许多双边经济问题能够得到讨论，但在特朗普时期终止。与过去相比，现在中美需要磋商的经济议题不是少了，而是更多了。对于中美这两个世界最大经济体、年双边经贸额高达7000多亿美元的经济伙伴来说，保持对话是两国关系修复的必要前提。

而耶伦访华正是中美关系评估、重整、修复的动态进程的组成部分。无论耶伦访华是否能与中方达成共识，这个动态过程都是值得关注的。