仇保兴：打造“科创”引擎，政府能做些什么？

▲国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴在发表演讲。

新京报讯 4月12日，在新京报社、千龙网主办，新京智库、贝壳财经承办的“信心与繁荣——2023新京智库春季峰会”主题论坛“京津冀对话粤港澳：融合与共生——世界级城市群的协同发展”上，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴在发表主题为“优化创新生态体系，增强城市群科创活力”的主旨演讲时表示，任何一个城市群，第一推动力是科创，而科创的基础是创新生态体系。

这些“科创”典范是怎样炼成的？

仇保兴介绍，地处四川的西南交大被称为科创的“小岗村”，其推出的“三七开改革”为各地科创者带来启发。“三七开改革”就是将职务科技发明成果从过去“纯粹国有”变为“国家和个人混合所有”，学校代表国家占三成，职务发明牵头人和团队占七成。

不仅如此，同时，他们还把过去科技成果从先转化后确权，变为了先确权后转化；把过去成果转化后科研人员的“被奖励权”变为“期权激励”。通过这些转变，科研人员就能够更好地集中心思搞科研、搞成果转化。

深圳科创综合用地和浙江的特色小镇进城市为何能助推“科创”？仇保兴认为，科创用地自由是关键。“政府列一个科创用地负面清单，例如不能搞房地产开发、不能搞有污染的工厂、不能做有伤害风化的那些产业，除此以外，只要不突破能源消耗的上限、不突破用水上限、不突破污染上限，什么都可以搞，由科创企业自主调整，这样就给了科创企业和科创人员充分的用地空间自由度。”深圳的科创综合用地和浙江的特色小镇进城市都是此类典范。

仇保兴表示，现在科创者普遍面临三个难题和短板：非法人机构设立难，自有住宅注册公司难，融资和股权转让难。这些短板在有些地方越来越明显，值得引起关注。

深圳华强北“科创”引擎为何出现衰退

在仇保兴看来，创新生态体系在城市里的中观尺度是企业集群。企业集群是指企业作为主体在地理空间上相互发生作用，聚集起来一种特殊的板块。哈佛大学的波特教授曾经说过，经济的发展或者宏观经济的表现，往往是决定于地理上那些不起眼的马赛克。这个地理上不起眼的马赛克就是企业集群。

“中小企业在地理空间上高度自由地聚集在一起的时候，会萌生出一种共生的力量。这种共生的力量使得整个城市群的科创生态得到改良，然后迸发出新的生产力。”

仇保兴说，一位美国科创人员曾感叹，“他需要的400个元器件，在硅谷需要联系两个月，在华强北一天你就能全部找到。华强北就是我们创新的天堂。”可见深圳的“企业集群”曾经非常强劲。

然而，仇保兴认为，深圳华强北这些为初创企业提供强大动力的集散市场现在都在衰退，因为这些地方被认为是“山寨工厂”，行政部门对其进行打压。“我们没有站在初创科技人员从哪里找到足够的、成千上万个不同种类零部件的角度去考虑问题，只考虑政府部门的工作职能怎么下达到这些地方。”

那么，政府对“企业集群”能做些什么？仇保兴表示，一个重点是补短板，接长板。包括为其植入“技术源”、设立科创基金、助招“科技特派员”、引入孵化器和加速器、提供人才公寓、完善质量保障机制等。这是因为，城市政府管理的最重要职能之一就是提供足量、优质的“公共品”来提升城市的科创效率和人居环境。“集群也是有生命曲线的，它从成长、顶峰然后衰退，但是如果我们抓住机会，弥补短板，就可以迎来集群的第二春。”

仇保兴建议，将城市定位为科创中心，对各地科创生态进行多尺度监管与激励。

数字政府不是关起门来搞数字化

仇保兴表示，从创新生态体系的宏观尺度——科创环境来看，数字政府要打造“四梁八柱”，积极为科创人员服务。

“有人以为数字政府好像是关起门来搞数字化，这种看法其实是错的。” 仇保兴表示，数字政府的核心就是做对做优为民服务的职能。包括网格式精细化管理平台、一网通办放管服信息系统、公共资源信息化、城市安全预警信息平台等核心数字公共品，这是“四梁”，是政府必须要做的。此外，数字化安保、环保、水务、交通、园林绿化、公共医疗、公共教育、能源，是八个数字化柱子。二者合起来就叫数字城市的“四梁八柱”。

在仇保兴看来，数字政府要注意把自身打造成“四梁八柱”，变成为市民和科创人员服务的“开源”平台，让市民获得重要的科创驱动资源。

同时，这也意味着，政府要把为科创人员服务的那些职能数字化：一是，提高自身服务的效能；二是，方便接受人民群众的监督；三是成为“开源”的平台，因为只有开源才能让初创人员获得对科创有用的信息和数据资源，萌发出新的创新途径、新的科创成果。

另外，仇保兴认为，创建宜居宜业大环境、吸引人才是科创中心建设的基础性工作。而创建宜居宜业的大环境，需要让“开放性大学”——博物馆、图书馆、科创中心等大量涌现。

“发达国家有一个非常重要的特点，就是绝大多数的科创成功者在少年期间、初创期间都在博物馆、艺术中心、图书馆渡过漫长时间。德国八千万人口，居然有15000多个各种各样的博物馆、图书馆和艺术中心，这个密度是很高的。”

仇保兴建议，京津冀和粤港澳各大城市持续改善营商环境、打造区域甚至全球一流生活环境，创建博物、图书馆和科创会议最优城市。