孟宪实《隋唐史》21开元之治：唐玄宗大刀阔斧改弊病

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开元盛世到来

唐玄宗终于控制了朝廷，控制了这个时代，一个新的时代就要开始，这个就是开元时代，历史给予很高的评价，叫开元之治，甚至叫开元盛世。

所谓的开元盛世，是用来描述唐玄宗这个时代的。唐玄宗名义上有三个年号，先天、开元和天宝，但是大家注意到的是开元和天宝。先天的时候，其实唐玄宗还没有完全彻底执政，所以大家就对这个年号忽略了。有时候，历史学家也把开元、天宝并列，叫开天时代。但是后来大家又觉得，天宝时代接着就到了安史之乱，所以这个时代是有严重问题的，于是把好评就集中在开元时代。

开元时代作为唐玄宗治国理政的一个最佳成绩示范，最有成绩的一个时代，他到底做了哪些事？这个时代是天上掉下来的吗？当然也不是。

唐玄宗的理想

唐玄宗全面执政以后，他开始他的理想舒展，开始进行一系列的改革。这些改革内容大概有这些方面：第一，改革弊制，取消斜封官，选举人才正规化。什么意思呢？就是中宗、睿宗时期，有一个斜封官的问题。什么叫斜封官呢？就是不走正常的选举渠道，皇上亲自下令，给这个人一个官，给那个人一个官，然后就任命去了。唐朝这个制度是有明确规定的，吏部要怎么选、怎么考；怎么考察、怎么考试有一整套的办法。可是皇上不讲这个办法，直接就给人任命官。虽然这些任命的斜封官不是大官，大官必须是按部就班的，那给小官也扰乱了政治秩序，所以从中宗到睿宗，这个问题就一直解决不了。

唐玄宗任用姚崇，姚崇给唐玄宗提出了一系列的建议，第一条就是要取消斜封官，因为这个斜封官对唐代政治的影响太恶劣了。所以唐玄宗开元二年，所谓的悉罢员外、试、检校官，规定以后，只有有战功的和吏部铨选成功的，才能够走正常的渠道。这很重要。刚才不说有一批政治上的野心家吗？如果没有野心实现的环境和条件，他们这野心自然就压下来了。所以玄宗的时候，这套改革就是取消斜封官的改革，让官员的发展回到正常的、制度的轨道，这是第一条。很重要很重要。

第二，改革地方吏治。什么叫改革地方吏治，就是原来大家当官，都喜欢到中央当大官，不喜欢到地方去当官，于是就形成了外轻内重。去朝廷当官哪管品级低一级我也愿意，到外边当官，品级高我也不愿意去。为什么呢？一到地方升迁就慢了，机会就少了。所以唐玄宗的第二项改革，就是改革地方吏治，强调中央和地方官的流通性。提到了一个很重要的政策，叫“不历州县，不拟台省”。就是做官的人，如果你没做过地方官，你就不能当中央的官，必须先有地方官的历练，才能到中央去做官，这条很重要。所以从开元以后，中央的官员都要经过地方的历练，这样的话有了地方的经验，到中央做官的时候，你这个地方经验才会发挥作用，要不然对地方什么也不了解，你就在这乱发号施令，那还得了吗。所以这项改革其实很重要。从此以后，玄宗特别重视地方官的任命，每个地方官新任命都要跟皇上见一面。地方官上来汇报工作，皇帝都要亲自接见，了解民间疾苦：你那边什么环境，你的政策等等。重视地方吏治。

第三，基本制度的完善。太平日久，地方就有很多富户、强户，就是有势力的地主，他们想方设法逃避赋税。老百姓当然就没有办法，只好承担赋税。其中一个逃避的方法是什么呢？就是出家，出家当僧为尼。一出家，国家对他就没有赋税了。所以富户的人，他就名义上到寺院里去挂单，我已经出家了，所以我就不用再交赋税了。你这不就躲避了赋税吗？所以唐玄宗开元二年下令，沙汰天下僧尼，那当然这也要经过斗争，最后其实只沙汰了12000多人。但是从这以后，唐朝加强了对寺院的管理，新的寺院要成立，那必须是朝廷批准的，旧的寺院要修复、要维修，都要由政府批准。所以唐玄宗时代，就把寺院很好地管理起来。

第四，唐玄宗开元三年做出了一个重要规定，封户的租调改由政府统一征收，征收未完成时，封主不得自己去催缴。什么意思？就是朝廷有一些官员，主要是皇家的有爵位的人，亲王、郡王这些有爵位的人，有一定的封户，就食实封。什么意思？就比如说，给你封一百户，这一百户可不是一个简单的名单，而是有一个确切的名单，谁家归你家管，谁家是你这一百户，这些人就像你的私人劳动力一样，封主就会对他们行使权力，相当于有一定的人身依附关系，那这个封主对他们吆五喝六就很简单。现在改革就不允许封主和封户发生直接的联系了，就是他应该给你交的赋税，由地方政府帮你完税，你不能跟那个地方的封户直接发生关系。好处是什么呢？好处就是减轻了封户的负担。这些政策是都有效的，对于发展社会经济、安定社会秩序、提高生产力，都有帮助。

因为政策的推行，再加上周边制度的完善，比如说唐玄宗对武则天，那是该肃清的肃清，该反对的反对。所以开元四年，睿宗去世，后武则天时代结束。

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