代表建议 | 关于加快推进现代社会诚信建设的建议

关于加快推进现代社会诚信建设的建议

一、建议背景

诚信作为社会主义核心价值观的重要内容，不仅关乎国民道德素质，也是社会主义市场经济的基本原则、社会和谐有序的重要基石。加强诚信建设是落实“四个全面”战略布局的关键环节，对进一步弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。

中国人自古重信守诺，老祖宗为我们留下了“君子一言驷马难追”“言必行行必果”等名言名句，也留下了晋文公退避三舍、商鞅立木为信、季布一诺千金等经典故事。可以说，诚信早已融入我们民族文化的血液，成为文化基因中不可缺少的重要一环。但当前社会飞速发展，经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化，在此冲击下，诚信缺失问题较为突出。过期疫苗、学术剽窃、传销欺诈、学历造假、通讯诈骗，以及屡见不鲜的“老赖”事件，引发了人们广泛关注，挑战着社会道德底线。

同时，更为重要的是政务诚信方面同样存在各种各样的问题。其中拖欠企业账款、新官不理旧账、政务信息透明度不高、招商引资时夸大承诺优惠条件、答应的优惠政策难落实、口头承诺不兑现、不履行合约、服务意识薄弱等问题尤为突出，成为国内营商环境（同时也是商业信用环境）被诟病的短板之一。

政务诚信是现代社会信用体系的基石，是政府获得社会公众信任的资本，既蕴含政府与民众之间的契约关系，又折射政府对契约的兑现程度，是处于核心地位的“第一诚信”，起着基础性、导向性、示范性和决定性作用。因此，“十四五“期间，我国应高度重视社会诚信体系建设，并针对我国营商环境中的短板和弱项，进一步推进“放管服”改革和信用建设的系统集成、高效协同，加快营造法治化、市场化和国际化的营商环境。

二、建议

（一）加快推进诚信建设制度化。当前，诚信建设与人民群众期望还有差距，与经济社会发展水平还不相适应，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会诚信意识和信用水平整体偏低，诚信缺失仍然是经济社会发展中一个突出问题，诚信建设制度机制亟待健全和完善。我国正处于全面深化改革、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是大力推进诚信建设的有利时机。加强诚信制度化建设，对于完善社会主义市场经济体制，培育和践行社会主义核心价值观，推进国家治理体系和治理能力现代化，提升国家软实力和整体竞争力，具有十分重要的意义。要始终坚持制度保障、规范约束，坚持德法并举、刚柔相济，坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应等原则，建立完善长效工作机制和运行机制，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力道德支撑。

（二）加强政务诚信建设，从源头防范公共部门失信违约。政务诚信缺失是社会诚信缺失的重要方面，政务诚信建设也是信用建设的关键，因此信用建设要从政务诚信抓起。我国《优化营商环境条例》规定：地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。为更好地落实上述规定，建议加快建立公共部门和公务员个人诚信档案，引入第三方政务诚信评价机制，并将诚信档案和评价结果依法进行公示，接受人大、政协和社会监督。认真贯彻政府信息公开条例，提高决策和施政透明度，提升政府公信力。

（三）抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要带头学法、用法、守法，强化诚信意识，将履职与守法结合起来，依法办事，公正执法，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。公务员、社会中介服务人员等直接服务于人民群众生产生活，他们的诚信言行对于增强人际互信具有重要影响。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育，增强公务员法律和诚信意识。强化诚信教育内容，培养职业操守，建立诚信档案，对失信行为实行“一票否决”。

（四）建立全覆盖的社会信用信息记录。失信者的违信成本太低，是造成诚信缺失的重要原因之一，要紧紧依靠法律和信息化手段让社会信用信息记录全覆盖。一是要加快征信系统建设，尽快完善工商、税务、产品质量、环境保护、食品药品、知识产权等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案，形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络；二是建立信用信息共享机制，促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。

（五）建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制。一是要形成褒扬诚信的政策导向，把讲社会责任、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容，建立完善政策评估和纠偏机制，树立正向导向；二是开展突出问题专项整治，经常梳理经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展专项整治，严厉打击各项违法犯罪行为；三是完善诚信监督体系，坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合，构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系，对各类社会信用主体实施有效监管，从源头上遏制失信行为。