人大代表洪秀敏：建议加快普惠托育体系建设

1月22日，在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上，北京市人大代表、北京师范大学教育学部教授、学前教育研究所所长洪秀敏对“加快普惠托育体系建设”提出了具体建议。她表示，当下，北京市高度重视普惠托育建设的问题，也是政府工作报告中“完善生育支持政策”最重要的一个方面，建议着眼“一刻钟”服务圈，挖潜社区资源，从扩大供给服务和加强规范监管等方面加快建立完善的普惠托育体系。

洪秀敏表示，当下托育服务发展的问题主要表现在：托位供需矛盾大，普惠托位少；托育机构发展难，经营压力大；专业人才缺失，质量参差不齐三方面问题。具体来讲，当下家庭托育需求较大，但目前供给以社会办营利性机构为主，托位数量少、收费偏高，幼儿园托班试点、社区办托、用人单位办托不足，不能满足家庭送托需求。托育机构前期投入大、运营成本高，多数家庭距离远不方便和价格高无法送托，大量托位闲置又导致托育机构运营成本更高，甚至亏损倒闭，已形成恶性循环。托育机构准入门槛低，缺失专业培养与培训，待遇低、流动性大。托育机构场地设施、服务质量、安全防护等方面参差不齐，难以让家长放心托。

因此，洪秀敏认为，大力发展多种形式的托育服务，构建普惠托育服务体系，是实现“幼有所育”的关键。加快普惠托育体系建设，应在四个方面着力推动和完善。 首先，要加快完善普惠托育服务标准规范体系建设。研制托育机构服务标准和不同年龄班服务规范。健全普惠托育机构认定标准、支持标准、收费标准和管理规范。尽快出台幼儿园托班举办标准和管理规范，引导和支持幼儿园规范办托。制定严格的师资准入标准，加强托育师资培养与培训，不断提高专业素养。

其次，要加快推动方便可及的托育服务供给体系建设。洪秀敏表示，可着眼“一刻钟”托育服务圈，聚焦近家、近单位两类重点区域，挖潜社区资源，新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化社区托育机构。鼓励机关、企事业单位、大型工业园区通过自建或合建、委托第三方等为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。

监管层面，要加强普惠托育机构质量评估与综合监管，防范消除托育机构在建筑、消防、食品、卫生、人身、财产等方面的安全风险和隐患，最大限度保障婴幼儿的安全与健康。洪秀敏表示，还要强化普惠托育服务支持保障体系建设。健全联席会议制度，完善部门分工负责、齐抓共管的工作机制，定期研究解决托育发展重难点问题。健全幼儿园富余学位有效转换普惠托位的管理机制。加大市区两级财政支持和奖补力度，鼓励支持托育机构降低成本和收费，实现普惠目标。