今年2977名代表，新面孔超过了三分之二 | 人大观察

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作为传递民声、反映民意的桥梁，这两天，来自各地各行各业的新一届全国人大代表，正陆续把在基层和一线调研中倾听到的群众心声、发现的问题转化为建议、议案提交大会，为推动解决人民群众普遍关心的突出问题建言献策。

虽然十四届全国人大代表中新代表比例超过70%，但从前几天的情况看，今年代表提出议案、建议的数量，依然非常可观。据初步估算，仅仅三天左右的时间，代表们向大会提交的议案和建议就已超过2000件。

今年代表议案的关注点仍然聚集在立法方面。根据法律规定，大会期间，30名以上代表或者一个代表团，可以提出属于大会职责的议案。除了少数由代表团提交的以外，每件议案至少要有30名代表联名才可提出，完善相关立法，往往是比较容易在代表中形成共识的。因此，代表们提出的议案多与立法相关。

比如，有的议案建议对各级人民代表大会监督法进行修改，有的建议对传染病防治法进行修改，还有的建议制定药师法等。当然，立法也并非议案的唯一关注点，其他议题也可能成为议案，如魏建平等30名代表，就提出了关于设立乡村振兴纪念日的议案等。

代表建议，则是法律中“代表对各方面工作的建议、批评和意见”的统称，法律并没有对提出建议的代表人数作出规定。实践中，多数代表建议都是代表个人提出的。

由于代表来自各行各业和不同地区，因此，代表建议的关注点较多。比如，有些代表建议加强农村养老服务供给，有的建议保障灵活就业人员工伤保险参保权益，有的关注如何吸引青年返乡创业等。

从前几天提交的代表建议来看，推动高质量发展方面的建议占比最大，尤其以科技创新、传统产业改造升级、战略性新兴产业培育、促进民营经济健康发展、强化产业融合集群发展等方面的建议较多。

据介绍，十三届全国人大一次会议至五次会议期间，十三届全国人大代表共提出2282件议案和43750件建议，这些议案和建议均及时交有关单位办理，推动解决了一大批关系改革发展和人民群众急难愁盼的问题。

我们也可以预见，会议期间，十四届全国人大代表提出的议案和建议，会后也将会逐步转化成提升治理效能的政策举措和惠民大礼包。

还需一提的是，2977名代表中，新面孔超过了三分之二。对他们来说，从当选到赴京开会，总共只有一个多月的时间。因此，有些基层代表虽然做了大量准备，依然会有些焦虑：到底该提什么样的议案和建议？而且，不少媒体在采访代表时，也往往会问代表准备了什么议案和建议。

事实上，代表履职的方式有多种，提出议案和建议是履行代表职务的重要方式，但却不是唯一的。对代表们来说，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议各项议案和报告，参加各项选举等，都是履行代表职责。

而且，即使不向大会提出议案和建议，代表们只要认真参加会议、参与审议等工作，积极地传递基层群众的声音，也可以说是认真履行了代表职责。

而提出议案和建议，则一定要有深厚的调研基础，在广泛调研、深入听取各方意见基础上形成的议案和建议，才可能被有关方面重视，转化为解决问题、惠及民生的政策举措。