政府工作报告摘编｜踔厉奋发 全面建设现代化河南

1月14日上午，河南省十四届人大一次会议开幕。省长王凯作政府工作报告，回顾了过去五年全省主要工作，明确了2023年重点工作。

过去五年 牢记嘱托 奋勇争先

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，在省委坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，有效应对了多重风险挑战，经受住了多种压力考验，办成了许多大事要事，与全国一道全面建成了小康社会，迈上了现代化河南建设的新征程。

亮点1： 综合实力大幅提升

生产总值突破6万亿元，工业增加值突破2万亿元，进出口总值超过8500亿元，财政总收入超过6100亿元，社会消费品零售总额超过2.4万亿元。固定资产投资年均增长6.8%。市场主体突破1000万户。城镇新增就业640万人。城镇化率57.45%、提高6.9个百分点。

亮点2： 创新能力持续增强

郑洛新国家自主创新示范区核心区生产总值突破千亿元。国家重点实验室增加到16家。国家级高新区增加到9家，高新技术企业突破1万家，国家科技型中小企业达到2.2万家，主营业务收入超500亿元的企业达到11家。高技术制造业、战略性新兴产业占比分别达到12.9%、25.9%。

亮点3： 乡村振兴扎实推进

718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部摘帽。连续6年粮食总产稳定在1300亿斤以上，播种面积保持在1.6亿亩。建成高标准农田8330万亩，综合机械化率87%。农村居民生活条件明显改善，生活垃圾和污水得到有效治理，乡村更加美丽宜居。

亮点4： 改革开放全面深化

国企改革三年行动任务顺利完成，河南能源改革重生，郑煤机改革经验全国推广，改革成效进入全国第一方阵。“放管服效”改革持续深化，营商环境满意度超过90%。自贸试验区160项试点任务基本完成。中欧班列累计开行超过6000列。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”成为中欧合作重要纽带。郑州机场跻身全球货运机场40强。

亮点5： 生态环境明显改善

统筹推进黄河流域综合整治，建成标准化堤防501公里，完成湿地修复2.5万亩，干流水质稳定达标。累计造林1407.5万亩。单位生产总值能耗降低13.5%。污染防治攻坚纵深推进，PM2.5、PM10平均浓度下降率均超过20%，国控断面劣Ⅴ类水和省辖市建成区黑臭水体全面消除，土壤环境质量保持稳定。

亮点6： 民生福祉不断增进

累计投入民生资金3.8万亿元，占财政支出的75%以上。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。新建、改扩建公办幼儿园2595所，所有县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，省部共建国家职业教育创新发展高地扎实推进，郑州大学、河南大学“双一流”建设一期任务顺利完成。积极应对多轮疫情冲击，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

2022年 迎难而上 砥砺前行

刚刚过去的一年，面对超预期因素冲击，我省全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扛起“经济大省要勇挑大梁”的使命担当，迎难而上、砥砺前行。

全力稳住经济大盘

出台稳经济160条和76条接续细化措施，开展重要项目集中攻坚，经济运行稳中向好，主要经济指标增速高于全国平均水平。“三个一批”项目完成年度投资2.1万亿元。建成米字形高铁网，高速公路通车总里程突破8000公里。深入推进“万人助万企”，服务企业13.5万家。退税减税降费1297 亿元。新增规模以上工业企业2500家。粮食总产量1357.8亿斤，新增49亿斤、占全国增量的66.3%。

加快培育新兴动能

省科学院重建重振完成架梁立柱，新建7家省实验室、15家省产业研究院、28家省中试基地、12家省创新联合体。郑州市获批建设国家区块链发展先导区，郑汴洛濮氢走廊建设加快。5G基站总数超过15万个。数字经济对经济增长的贡献率超过70%。

深化重点领域改革

纵深推进国资布局战略性优化，14家重组国企揭牌成立。系统性重塑行政审批制度，省政务服务中心组建运行，政务服务事项“一门”进驻率达94%，495项高频事项实现“一件事一次办”，“标准地+承诺制”改革全面推开。省直事业单位重塑性改革基本完成，乡镇管理体制改革有序推进，“五水综改”初见成效。

拓展开放合作领域

出台支持外贸稳定发展10条措施，积极拓展与RCEP成员国的经贸合作。中国重要国际邮件枢纽口岸业务开通，跨境电商零售进口药品试点业务正式启动。中欧班列“中豫号”开行。成功举办郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛、第六届全球跨境电子商务大会等重大活动，实际使用外资增长109.8%。

防范化解重大风险

维护群众合法权益，严厉打击金融犯罪。设立100亿元房地产纾困基金，全力保交楼稳民生。加快补齐防洪减灾短板，6个区域性应急救援保障基地投用。深入开展安全生产三年专项整治行动，安全生产形势总体稳定。深化“三零”平安单位创建，信访积案专项治理成效明显，社会大局保持稳定。

切实保障改善民生

巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口、监测对象人均纯收入增长12.4%、17%。高校毕业生总体就业率超过90%。加快“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才403万人。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准分别提高4%、4.6%。抓好灾后恢复重建，完成年度投资2000亿元以上，110个安置新区全部建成。十项民生实事全面完成，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

2023年 坚定信心 新征程上再出发

2023年主要预期目标

经济增长6%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达2%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量1300亿斤以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

今年重点抓好七方面重点工作

关键词：提振信心 支持郑州、洛阳建设消费中心城市

全面促进消费增长。把恢复和扩大消费摆在优先位置，调整妨碍消费的限制性措施，改善消费条件，创新消费场景。落实好提振市场信心90条措施。激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设，解决好新市民、青年人等住房问题。鼓励新能源汽车等大宗商品消费，出台智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，开展各类促销活动，促进商贸、餐饮、住宿、文旅等行业尽快恢复。支持郑州、洛阳建设消费中心城市。

全面推进重大项目建设。深入开展“三个一批”活动。以100个投资100亿元以上的项目为重点，深入推进重大项目集中攻坚。建成郑济高铁，加快平漯周高铁、郑州南站建设，开工南信合高铁、呼南高铁焦洛平段。建成贾鲁河综合治理、小浪底北岸灌区等项目。高质量完成灾后恢复重建任务。加强要素保障，确保固定资产投资超过3万亿元。

全面激发市场主体活力。深入推进“万人助万企”，推动减税降费等助企纾困政策直达快享。鼓励金融机构更好服务实体经济，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降，新增贷款7000亿元以上。加大上市企业储备，新增上市企业20家。支持平煤神马、河南能源、郑煤机等企业打造一流旗舰劲旅，推动豫信电科发展数字经济核心产业，组建河南钢铁集团。加强与央企合作，支持驻豫央企发展。加大政策支持力度，培育一批富有企业家精神的优秀民营企业家，形成一批极具竞争力的优秀民营企业，促进民营经济大发展大繁荣。

关键词：科技创新

建设国家枢纽型技术交易市场

强化创新平台建设。高水平推进省科学院重建重振，启动运行一批研究机构，与中科院等加强科技合作，积极引进一流大学研究院落户中原科技城。依托国家技术转移郑州中心，建设国家枢纽型技术交易市场。做优做强省实验室体系，新增国家级创新平台5家、省级创新平台400家以上。加快构建标准化双创载体体系，新建20个全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛。

高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，推动高校与规上工业企业共建1500家研发中心，建设15个省级高校科技成果转化和技术转移基地。实施创新型企业树标引领行动，新培育高新技术企业2000家。

强化体制机制创新。深化创新发展综合配套改革，加快以新型研发机构为方向的科研机构改革，完善“揭榜挂帅”、首席专家负责制等项目组织机制，实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，加快以创新质量、绩效、贡献为导向的科技评价改革。加强知识产权创造保护运用，营造鼓励创新宽容失败的氛围，培育创新文化，构建一流创新生态。

强化人才引育力度。深入实施“中原英才计划”、青年人才倍增行动、顶尖人才突破行动。实施重点高校学术校长引进培养专项行动，积极招引海外一流人才，新建中原学者工作站30家左右，新设一批博士后科研流动站、工作站和创新实践基地。出台更具含金量的人才支持措施，促进大众创业万众创新。办好中国·河南招才引智创新发展大会。

关键词：产业体系

加快打造30个千亿级现代化产业链

着力构建先进制造业体系。加快装备制造业智能转型，创建国家级制造业创新中心。推动上汽新能源二期、奇瑞新能源二期等项目投产达产，力争到2025年汽车产业产值突破万亿元。延伸电子信息产业链条，加快打造万亿级新一代信息技术产业高地。提升生物医药产业竞争力，推动氢能与储能、生命健康、量子信息等产业尽快成规模，争创国家未来产业先导示范区。

着力提升产业基础能力。滚动发布基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件突破清单，用3年时间突破和推广应用150项“五基”产品和工艺。大力发展先进基础材料、关键战略材料，扩大再生金属生产规模。提升产业链现代化水平，推进50项投资50亿元以上的延链补链强链项目，加快打造10个重大先进制造业集群、30个千亿级现代化产业链和300个特色产业集群。推动先进制造业和生产性服务业深度融合发展，加快设计河南建设，打造一批工业设计示范园区。新培育头雁企业100家、国家级专精特新“小巨人”企业100家、规上工业企业2600家。

着力数字化绿色化转型。打造5G精品网络，5G基站总数突破18万个。建设千兆网络示范省，支持郑州创建国家级新型互联网交换中心、国家级数据交易场所。发展算力基础设施，构建云网深度融合的中部算力中心。壮大数字经济核心产业，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。新建150个智能工厂和10家智能制造标杆企业，新增上云企业3万家。推动煤炭清洁化利用，力争规模以上工业企业增加值能耗降低4%左右。

关键词：乡村振兴

到2025年建成1500万亩高标准农田示范区

扎实推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上，力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤。深化农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点。壮大新型农村集体经济，农民合作社发展到20万家，家庭农场发展到27万家，社会化服务组织发展到13万家。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫监测帮扶，稳定完善帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。

扎实推进科技强农。支持神农种业实验室争创国家实验室基地，组建河南种业集团。高标准建设“中原农谷”、周口国家农高区，推进国家小麦技术创新中心、中国农科院中原研究中心等项目建设。深入推进国家农机装备创新中心建设，推动农业机械化全程全面发展。创新乡村人才评价机制，深化新型职业农民职称评定工作。

扎实推进和美乡村建设。组织实施好乡村建设行动，创建20个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村，争创50个国家级美丽宜居村庄。完善乡村治理体系，加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗。

关键词：新型城镇化

加快郑州都市圈一体化发展

强化中心城市。加快郑州国家中心城市建设，深化航空港区体制机制重塑改革，构建主城区与航空港区双核引领发展格局，提升城市首位度。加快郑州都市圈一体化发展，打造郑汴许主引擎，推动郑开兰特别合作区建设。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。

建设韧性城市。加强城市规划、建设、运行等各环节安全管理，全面提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力。实施自然灾害防治重大工程，提升大中城市防洪标准，推进气象防灾减灾中心等106个应急能力提升项目。持续开展城市内涝治理。实施城市更新行动，改造燃气管道2000公里、供排水管网1600公里、供热管网160公里。加强城市人口疏散和应急避难场所建设。构建城市数字公共基础设施和城市信息模型平台，打造数字孪生城市。

建设宜居城市。全面推行总体城市设计、重点地区设计，加强城市与建筑风貌管理。加强城市精细化管理，优化城市路网结构，大力发展公共交通，新建改建道路1000公里以上，新增公共停车泊位10万个以上。新改造城镇老旧小区38万户、棚改安置房27万套，统筹商业、学校、养老、社区医院、运动场馆等配套服务设施，打造宜居宜业宜游的高品质生活空间。

建设绿色家园。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，深入开展绿色社区创建行动。加大重污染天气、臭氧污染防治等工作力度。深入推进河湖长制，努力建设美丽幸福河湖。抓好黄河干支流河道泥沙资源化综合利用，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。

关键词：对外开放

高标准建设郑州国际陆港航空港片区

更大力度发展口岸经济。推进郑州机场三期扩建工程，开工建设郑州航空邮件处理中心，争取中国邮政航空第二基地落地，深化拓展双枢纽合作模式。高标准建设郑州国际陆港航空港片区，布局省内二级节点，推进中欧班列“五统一”常态化运行，开行3000班次以上。整合重组省内港口资源，加快“两河两港”项目建设，加强港口集疏运能力。

更大力度吸引和利用外资。发挥港资、台资、日韩和世界500强四个专班作用，突出产业链集群招商、龙头企业招商、股权投资招商等方式，精准对接全球产业链供应链重塑、国内统一大市场重构。实施对欧招商引资专项行动，建设好中德产业园等一批国际合作项目，发挥好现有外资外贸企业作用，支持宇通、中铁装备、平高等企业开拓海外市场。机制化办好郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，办好第十四届投洽会、豫商大会。

更大力度打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，新增50项高频事项免证可办，实现95%以上涉企事项全程网办。出台新形势下利用外资的政策措施，落实与外资准入负面清单相适应的准入机制。支持具备条件的地区争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建，全面提升市场化、法治化、国际化水平。

关键词：民生事业

深化义务教育集团化办学改革

促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，做好援企稳岗工作，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训300万人次以上，新增技能人才200万人以上。推进豫商豫才回归，新增返乡创业15万人以上。支持和发展新就业形态，加强劳动者权益保障。

促进教育优先发展。强化学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位10万个。深化义务教育集团化办学改革，新建150所乡镇寄宿制小学，实施县域普通高中发展提升计划。推进职普融通、产教融合，优化职业学校办学条件，建设200个工匠实验室、实训基地。深入推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，支持第二梯队7所高校11个学科创建工作。

促进健康河南建设。做好新冠病毒感染“乙类乙管”各项工作，强化医疗物资和救治力量保障，加强基层防疫能力建设。加快建设省公共卫生医疗中心。加快10个国家区域医疗中心、15个省医学中心建设。推动各县市综合医院、中医院、妇幼保健院全部达到二级医院标准。

促进文化繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，传承红色文化基因。讲好河南故事，提升“行走河南·读懂中国”品牌影响力，高质量打造黄河国家文化公园重点建设区，推进黄河国家博物馆、省博物院新院、省美术馆新馆等标志性项目建设。深入推进中华文明探源工程，实施夏文化研究等“考古中国”重大项目，深化殷商文化等研究阐释，加快省文物考古研究院重塑性改革。

提升社会保障水平。发展多层次、多支柱养老保险体系，落实好生育支持政策，积极应对人口老龄化。完善大病保险和医疗救助制度，深化异地就医直接结算。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和基本医疗保险财政补助标准，加大城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿等困难群众保障力度。有序推进200个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成6万户特殊困难老年人家庭适老化改造。

提升社会治理能力。更高水平推进平安河南建设，持续开展“三零”平安单位创建，深化市域社会治理现代化试点，创造性践行新时代“枫桥经验”。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。深化群防群治，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理良好局面。