弱化产业之基：美国通胀削减法案对欧洲伤害有多大|新京智库

据报道，法国总统府宣布，法国总统马克龙将于12月1日前往华盛顿对美国进行国事访问。报道称，马克龙此行是希望美国总统拜登届时能够同意给予欧洲工业企业豁免权，以免受美国法律的处罚。这也被坊间总结为，马克龙要去美国跟拜登“谈友谊”“要公平”。

而据此前法国媒体消息，马克龙于当地时间11月21日晚在总统府爱丽舍宫举行了一场特别晚宴，邀请欧洲主要企业家赴宴“共商大事”，受邀的均是欧洲头部制造业公司俱乐部——“欧洲工业圆桌会议”企业的老板、高管。但这并非是马克龙首次做东邀请企业家赴宴。在11月初，他也曾在此设宴邀请了另一批企业家，与会者都是法国制造业巨头中的能耗和碳排放大户。由国家元首密集地宴请企业家，这在法国历史上是不多见的。

“盛宴”背后是法国制造和能耗型企业在欧洲面临经营困境，但政府无法为它们的持续经营提供“援助”。分析人士称，企业以利益最大化为根本 ，如果形势得不到改观，可能会“抛弃”欧洲赴美国等国投资。马克龙试图挽留这些企业在法国发展，坚定企业家信心，并试图说服德国领导人共同抵制美国实施的不公平竞争。

这一幕幕上演的重要背景，是美国总统拜登在8月份签署了旨在推动3670亿美元巨额补贴的《通胀削减法案》。该法案将从明年1月起实施，为美国企业提供高额补贴。

《通胀削减法案》对欧洲经济“釜底抽薪”

根据美国《通胀削减法案》，美国政府拟提供高额补贴，支持电动汽车、清洁能源等多行业的生产和投资，但其中多项补贴政策和税收优惠仅面向美国本土企业或在美运营的企业。

在欧盟及法、德等主要成员国看来，美国这一做法是典型的“贸易保护主义”措施和以邻为壑的手段，其目的是“掏空欧洲”，逼迫欧洲制造业巨头为保住其在美国的巨大市场，而将在欧洲的生产研发及资金转移到美国。这触及到欧盟发展的根本利益，法德自然不会无动于衷。

自年初俄乌冲突爆发，欧洲经济就陷入“能源危机”和增长乏力的窘境。一方面，欧洲国家要对乌克兰实施长期巨额的援助，另一方面是其本已陷入困境的制造业却要直面美国“无底线”的竞争。《通胀削减法案》有助于推动企业赴美投资，这对欧洲的经济无异于“釜底抽薪”，将加速欧洲出现战略透支、激化内部冲突、弱化欧洲的产业之基。

因此，从战略角度看，欧洲或出现战略透支。美国以立法为“楔子”着重实施补贴，将进一步削弱欧洲企业的竞争优势，使欧洲各国陷入“补贴竞争”的困境。

美国采取巨额补贴的本质是推动实施国家主导的产业政策，这将使美国本土产业获得不对称优势，同时完善产业链，提振民众就业。而欧洲企业可能“身在欧洲心在美”，在巨大的补贴“诱惑”面前，欧洲制造业可能被掏空，政府为挽留企业或不得不配套更有吸引力的补贴，这可能使欧洲出现战略透支。

欧洲内部冲突或将激化

在政治层面讲，《通胀削减法案》或将激化欧洲冲突。

在欧洲经济处于困境之际，该法案带来的补贴会对欧洲国家高能耗制造业以及新能源企业产生巨大的吸引力。这一方面可能加速美国实现“再工业化”，但另外一方面，由于欧洲各国禀赋各异，也可能导致欧洲内部经济政策更加难以协调，由此产生新的冲突。

比如，马克龙试图说服欧盟对《通胀削减法案》作出强烈反应，并提出了具体反制措施——实施“购买欧洲货法案”。欧盟虽然针对美国这一法案发表了谴责性声明，但认为“购买欧洲货法案”并不能“真正解决欧洲制造业外流的后顾之忧”。

此外，法德矛盾或将激化。马克龙为了挽留本土企业力图联合德国共同抵制这一法案，德国总理朔尔茨虽然支持、赞同将欧洲制造业挽留下来，却对法国提出的“过于保护主义”的“购买欧洲货法案”不感兴趣。属于绿党的德国外长贝尔伯克本就一心想“驱除”欧陆所谓“落后低端产能”，因而更不会与法国协同对美。

在《通胀削减法案》构造的压力下，欧陆大国的矛盾会逐渐公开化。

美欧将开启新竞争

在产业政策上，美欧将开启新竞争。

根据法案，美国政府将为在美国生产制造的电动车相关产业等提供高额补贴，这一举措引发了欧洲国家的不满。

当地时间11月25日，欧盟贸易部长会议在布鲁塞尔举行。会议上，各方对美国推出的《通胀削减法案》表示了不满。欧盟委员会副主席Valdis Dombrovskis指出，《通胀削减法案》中的补贴政策对欧盟的电动汽车、电池、可再生能源和能源密集型等行业构成歧视，并呼吁欧洲企业在美国受到公平对待。

该法案的实施会削弱欧洲的工业之基，并最终导致欧洲企业对美国市场以及产业补贴依赖增大。在10月初，德国《商报》报道，仅美国俄克拉何马州就吸引了60多家德国企业前往投资扩展业务，其中包括汉莎航空、西门子、阿尔迪和费森尤斯。这四家公司最近累计扩大投资近三亿美元。

目前，美国各州正积极宣传“美国一直是德国公司重要投资目的地”，以争取外国企业迁入或扩大投资。在新能源领域，欧洲实施了一系列立法，力求成为全球绿色能效革命的领导者，但该法案实施后，巨额的经济补贴将赋予美国在这一领域对欧洲业已拥有的全球绿色能效革命的领导地位构成极大挑战，相应的话语权可能随着产业而转移。

而据报道，法国总统马克龙将前往华盛顿对美国进行国事访问，力图说服拜登届时能够同意给予欧洲工业企业豁免权，以免受美国法律的处罚。可见，法国政府对法美在产业上的竞争是存在担忧的，美国的产业政策对法国构成了现实的压力。

目前，美国政府正着力突出“美国优先”和“内向化”的产业政策。弱化欧洲制造业、攫取绿色能源产业发展的主导权已成为美国对欧经济战略的新内容。为了获取竞争优势，以产业补贴来扩大本国的竞争优势，《通胀削减法案》的实施恐将对全球化的发展带来破坏。