G20峰会中国元首外交，有力推动大国关系新格局| 新京报专栏

2022年11月14-16日，习近平主席在印尼巴厘岛出席二十国集团（G20）领导人第十七次峰会期间，先后会晤美国总统拜登、法国总统马克龙、澳大利亚总理阿尔巴尼斯、韩国总统尹锡悦、南非总统拉马福萨和阿根廷总统费尔南德斯等，开展了一系列元首外交，发挥战略引领作用，有力推动了大国关系新格局。

党的二十大报告指出，“推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局”。习近平主席参加G20领导人峰会，是党的二十大胜利召开后，中国国家元首首次出国访问参加多边活动，因而得到全世界的关注，也必将展示中国外交在党的二十大后的新理念和新目标。

G20缘起于1999年，但真正受到全球关注是在2008年国际金融危机之后。一定程度上说，正是由于有了大国间的协调，才避免了让2008年国际金融危机演变为20世纪30年代的大萧条。特别是，中美当时在应对这场金融危机方面展现了惊人的合作力度，令全世界看到一个崛起的大国和一个守成的大国之间的合作空间。而中国外交在经历2008年国际金融危机的洗礼后，在全球治理中大踏步迈进，中国特色大国外交逐步形成。

G20是一个专注于经济和发展政策协调的国际论坛，汇聚了最有影响力的一批国家，其成员占世界经济总量的80%，占全球出口的75%，而人口合计占全世界的60%。显然，如果这些国家能够形成共识，那就能为解决全球性问题的挑战做出决定性的安排和行动。

彰显大国关系新格局的三要素

从经济指标看，习近平主席会见的这些国家，多数都是全球经济极为重要的行为体。欧美等发达国家，历来是金融市场的密切关注对象，今年我们也都看到其货币政策的巨大影响力。而G20中经济总量最小的南非，超过4000亿美元，是非洲的第二大经济体，也是金砖机制的成员国。

从军事和政治上看，无论是军费支出，还是各种国际机构中的职位，都主要是这些国家占据主导地位。因而，这些国家之间的关系好坏，将决定性影响全世界的和平与发展。对于当今世界而言，按照党的二十大报告的研判，正进入新的动荡变革期，因而维护和平和稳定是巨大的挑战，也是大国应该肩负的责任。

这次开展元首外交的首要任务，是确认主要大国应该维护世界和平与稳定。习近平主席在会见美国总统拜登时，突出强调了这方面内容，中美应该建立正确的相处之道。拜登也明确表示，中美之间没有“新冷战”。

在会见法国总统马克龙时，习近平主席也指出，中法、中欧应为世界注入稳定性和正能量。这一表态的背后，实际上是支持法国在给乌克兰问题降温中所做的努力。习近平主席也明确指出，中国反对乌克兰问题升级，反对使用核武器。

在会见韩国总统尹锡悦时，习近平主席指出，中韩两国应该为地区和世界提供更多稳定性。这明显是针对朝鲜半岛的局势。

和平、稳定离不开发展中国家的参与，当前，全球都面临的大挑战是粮食安全问题，特别是一批发展中国家和最穷国家明年将遭遇极大的挑战。习近平主席在会见各国元首时，均提及这类问题，并以全球安全倡议和全球发展倡议为指引，提供解决这类问题的中国方案和中国智慧。

从均衡发展角度看，中国越来越重视加强和发展中大国的合作。事实上，一批重要的发展中国家和新兴市场群体性崛起正在改变世界的面貌，被称之为“百年未有之大变局”。例如，去年韩国已经被联合国贸发会议提升为发达国家，人均GDP超过3.5万美元。韩国也是全球第十大经济体，并且是前十大经济体中研发投入占GDP最高的国家。

阿根廷是拉美大国，也是新兴市场的代表性国家。今年2月，习近平主席会见来华参加北京冬奥会开幕式的阿根廷总统费尔南德斯，两国签署了“一带一路”合作备忘录。在印尼会见费尔南德斯时，习近平主席指出，中阿同为发展中大国和新兴市场国家，在二十国集团等多边平台密切配合，践行真正的多边主义，落实全球发展倡议、全球安全倡议，携手构建人类命运共同体。

2022年也是中国和多个国家的重要外交纪念年份。例如，中韩建交30周年，中国阿根廷建交、中国澳大利亚建交都是50周年。50年前，美国总统尼克松访华，中美发表上海联合公报，宣布两国关系走向正常化，为中国进行改革开放奠定了良好的基础。

在这样一些重要的时间节点，同这些国家的领导人会晤，无疑会总结历史经验，并为下一个阶段的双边关系指明方向。

习近平在巴厘岛会见南非总统拉马福萨时指出，中南两国都是重要的发展中大国，都坚决维护国际公平正义和发展中国家共同利益。中国愿同南非一道，深化中非团结合作，密切国际事务协调，共同应对气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战。2023年，南非将担任金砖国家轮值主席国，加强和南非的沟通协调，将有利于发挥金砖机制在全球治理中的作用。

推动形成更加开放的世界经济

发展是中国确立的最重要的任务，同样也是G20多数成员国面临的主要挑战。为推动全球发展，需要各国致力于维护和拓展更加开放的世界经济。中方也再次向全世界推广全球发展倡议，这是一项致力于解决全球性发展问题的重要倡议。例如，推动将发展议题作为全球宏观经济政策协调的中心内容，而不是以往发达国家主导的汇率、利率等问题。

在印尼开展的系列元首外交中，经济和发展是非常重要的内容，特别是为中国企业在海外经营构建更加良好的营商环境。例如，习近平主席在会见马克龙时指出，希望法方为中国企业在法国发展提供更加公平、公正、非歧视的营商环境。

中国之所以如此强调这一内容，也是因为过去一段时间发生了不利于中国企业的种种行为。例如，加拿大就以国家安全为名，限制中国企业并购其矿业。更不用说，美国政府出台的限制芯片出口措施，意欲在高科技领域实施对华“脱钩”，中方对此是坚决反对的。

会见澳大利亚总理阿尔巴尼斯时，习近平主席也指出，双方经贸合作潜力巨大，希望澳方为中国企业赴澳投资经营提供良好营商环境。并且，习主席还强调，中澳之间从来没有根本利害冲突，中方重视澳方近期展现的改善和发展两国关系的意愿。双方应该总结经验教训，探讨如何推动两国关系重回正确轨道并可持续地向前发展。在中澳领导人会晤之后，各方预期中澳经贸关系将迎来转折点。

这次G20峰会元首会晤中的一个新特点，是有不少非G20成员也参加。中国领导人也很重视，并进行会晤。

例如，西班牙虽然不是G20成员，但这次在印尼也和中国领导人举行了会晤。习近平主席在会见西班牙桑切斯时强调，希望西方给予中国企业公平、公正、透明、非歧视的市场待遇。桑切斯明确表示，西班牙将为中国企业赴西投资合作提供更多便利。

类似的还有荷兰，习近平在巴厘岛会见荷兰首相吕特时指出，中荷关系最宝贵的经验就是开放务实。中方愿同荷方维护和践行真正的多边主义，坚持经济全球化正确方向，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同营造有利于发展的国际环境。

除了构建大国关系新格局，塑造开放的世界经济之外，元首外交的另一项重要作用是进一步向全世界讲好中国故事，塑造更加有利于中国迈向社会主义现代化强国新征程的国际环境。

党的二十大规划了面向2050年的新两步走战略，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。那么，我们必须向世界展示，中国的新发展将为世界各国带来更多机遇。这次G20峰会期间的元首外交，为实现这一战略目标开创了外交新局面。