粮食危机？我们中国人的饭碗，要牢牢端在自己手中（下）

悠悠万事，吃饭为大。在严峻的外部环境下，中国的粮食供应安全吗？客观的数据会给我们答案。“中国14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮食、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。”在今年全国两会的“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健算了这样一笔账。他介绍说，去年，中国人均粮食占有量达到474公斤，今年达到483公斤，所以在总量的保障下，不管国际形势怎么变化，中国都有能力保证14亿多人每天到点开饭、不饿肚子。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥对本报记者表示，粮食安全取决于供给，而供给主要由生产、库存和进口三者共同决定。截至2021年，中国粮食生产已实现连续18年丰产，尤其是2015年以来，粮食产量连续七年保持在1.3万亿斤以上，为中国的粮食安全提供了基本保障。

 “目前中国粮食库存规模大，足够安全。”清华大学国际生物经济中心主任王宏广说，中国2021年人均粮食占有量已超出联合国粮农组织提出的人均400公斤粮食安全线的21%，眼下俄乌冲突或增加中国粮食进口成本，但不可能动摇中国粮食安全以及“吃饱没问题”的基本格局。李国祥赞同他的观点。根据历年数据，中国人均粮食年消费量上限未超过300公斤，中国人“年年有余”的祈福早已成为现实。

 除了持续稳定的供给，中国粮食库存也有“相当厚实的家底”，其中小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过70%。玉米是中国第一大粮食作物，也是重要的饲料粮。去年，中国玉米进口出现大幅增长，但也是在这一年，玉米价格的上涨使得农民播种积极性得到提高——2021年，全国玉米播种面积达6.50亿亩，比上年增加3090万亩，增长5%。尤其是作为中国粮食安全“压舱石”的东北地区，单产提高明显。

《华尔街日报》分析称，多年来，中国政府一直把粮食安全放在首位，中国拥有全球最大的粮食储备，并在2008年粮食价格危机后开始稳步建立国家战略储备。

中国粮食安全还有一个重要的基础支撑，那就是耕地。严防死守18亿亩耕地红线，确保18亿亩耕地实至名归，是中国粮食安全得到保障的基础支撑。唐仁健在两会期间强调，中国粮食安全问题关键是落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实粮食生产物质基础。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保18亿亩耕地实至名归，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

在进口方面，公开资料显示，疫情暴发后，中国的粮食进口没有受到影响。《华尔街日报》援引农业市场数据提供商的数据称，2020年，中国购买的谷物和油菜籽比2019年增加26%。2021年，中国粮食进口量增长11%，并在2022年1月和2月继续同比增长。

尽管国际形势复杂多变，中国粮食安全并无问题。国家粮食和物资储备局新闻发言人秦玉云2月25日表示，2021年全国粮食产量再创新高，达到13657亿斤，比上年增加267亿斤。此外，2021年中国进口粮食1.65亿吨，第四季度超过3600万吨，其中有相当一部分将增加今年的市场供应。目前，我国粮食库存处于历史高位，保供稳价的物质基础非常扎实。秦玉云指出，中国能够确保“口粮绝对安全”。

只端稳饭碗还不够，中国粮食安全还在继续拓宽自己的“护城河”：在中国小麦和稻谷连续多年保持充足的同时，中国的玉米和大豆每年还需要较大的进口量。数据显示，2021年，中国玉米进口量达到2835万吨，创下历史新高。同年，国产大豆量为1640万吨，进口9651.8万吨，进口依存度高达85.5%。

全国人大代表、北大荒农垦集团有限公司董事长王守聪在今年两会期间指出，大豆不仅涉及油的问题，更涉及饲料、养殖业等其他产业的问题，所以大豆的问题实际上潜移默化地在影响粮食安全。不过，东亚期货分析师许亮认为，中国进口的大豆主要来自美国、巴西、阿根廷等国家，全球主要的大豆生产国如果不向中国出口，就找不到类似体量的市场。许亮认为，全球大豆贸易是一种相互依存的互惠关系，从这个角度看，大豆不是芯片，中国不存在被贸易对手“卡脖子”的安全问题。专家也表示，在中美贸易中，美国的贸易逆差还在扩大，美国希望中国多进口粮食和能源。

尽管如此，李国祥认为，和平环境下依靠进口实现国内粮食供给没有问题，但在特殊情况下，依靠进口实现粮食安全就会产生一定风险。

今年2月22日中央一号文件发布，明确提出今年我国将大力实施大豆和油料产能提升工程，将用好国内国际两个市场、两种资源，让“油瓶子”里尽可能多装中国油。事实上，自“大豆”2009年首次出现在中央一号文件中后，就再没有缺席过。《“十四五”全国种植业发展规划》中也提出，到2025年，力争大豆播种面积达到1.6亿亩左右，推动提升大豆自给率；到2025年，玉米播种面积达到6.3亿亩以上，产量提高到5300亿斤以上，力争达到5550亿斤。

国家粮油信息中心高级经济师王辽卫表示，今年国家在政策上大力支持扩大大豆和油料作物生产，并不断完善玉米、大豆生产者补贴政策，农民的积极性不断提高。另外，国家支持东北地区积极推行大豆、玉米合理轮作，引导农民今年春播时倒茬种大豆；积极推广大豆、玉米带状复合种植，解决大豆、玉米争地的问题，实现玉米基本不减产、能稳产，多收一季大豆。王辽卫表示，初步预计，2022年中国大豆种植面积将增加2000万亩以上，如果生长期天气正常，总产量有望超过2020年水平，国产大豆市场供应将得到保障。