中国为什么要普及9年义务教育？｜4月12日｜历史上的今天

大家好，欢迎收听系列节目大国崛起的脚印，让我们一起回溯历史上的今天。

1986年4月12日，我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》，标志着我国确立并开始推行9年义务教育制度。

那么什么是九年义务教育制度？我国为什么要搞义务教育呢？

九年义务教育制度是我们国家统一实施的教育制度，所有适龄儿童与少年都必须享有接受义务教育的权利，是国家必须予以保障的公益性事业。经历过九年义务教育的人都知道，在小学和初中这九年里，学校是不收学费和杂费的。

而我国之所以要发展义务教育，是因为政府一直把扫除文盲，消除贫富差距，消除地区发展不平衡纳为一体，而且把扫除文盲看作是提高国家竞争力的必备条件，所以一定要把国民的受教育水平提上来。

但是我国是世界人口大国，也曾经是世界头号文盲大国。人口多、底子薄、经济文化落后，都是推进义务教育的绊脚石。特别是在贫困地区，大家的温饱问题都还没完全解决，一到农忙的时候，大大小小劳动力都要一起干农活，读书的事儿自然就被耽搁了。

除此之外，人口居住分散、教育经费短缺、办学条件差，这些都是是普及义务教育之初我国遇到的问题。在这种国情之下，把义务教育写进法规，从国家层面到地方层面一起努力，搞免费的义务教育，才能帮助更多人摘下文盲和贫困的帽子。

不过很少有人知道的是，其实在我国把义务教育写进法规之前，义务教育的思想就在我国萌芽了。让我们一起随着历史的脚印看看中国人是怎么一步步落实义务教育，实现教育兴国的。

时间回到清朝末年，当时我国处于废科举、兴学堂、建立新学制的时期，欧美各国大多数都普遍实行了义务教育。清政府的某些官员了解到这一情况后，便开始在写给朝廷的文件中使用"义务教育"、"强迫教育"这样的词语。

比如在1900年，由管学大臣张百熙拟定的清朝《钦定学堂章程》中就这样规定：“儿童自6岁起受蒙学4年，10岁入寻常小学堂修业3年。埃各处学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受此7年教育，然后听其任为各项事业。”大概意思就是规定儿童从6岁开始前前后后要上7年学，这听起来是不是和今天的义务教育十分相似？

除了提出规定，在1904年清政府颁布的《奏定学堂章程》中把义务教育和强迫教育划上了等号，甚至还提到了惩罚措施。

比如，章程中明确写道：“凡小儿及就学之年而不入小学者，罪其父母，名为强迫教育。”也就是说那时候适龄儿童不去上学是要惩罚他们的爸爸妈妈的！

除此之外，该章程还明确提出：“此项学堂，国家不收学费，以示国民教育国家认为义务之本意。”这是我国历史上第一次由官方明确提出“义务教育”的概念，被认为是近代中国义务教育的正式发端。

但是在当时的历史条件下，清朝官员也深知，欧美各国义务教育的产生和发展是资本主义社会文明高度发展的产物，而我国还处于兴办学堂的初期，因此清政府效仿西方全面实施义务教育是不可能的。所以前面讲到的这些严厉的章程规定，也只是对各地官绅的一种"竭力劝勉"而已，并没有什么实际效果。

后来国家也多次提出了像《试办义务教育章程案》、《学校系统令》、《学龄儿童强迫入学暂行办法》等等的相关规定。但是由于当时的中国战乱频出、经济落后、民不聊生，导致义务教育“经时久，用力多，而获效甚鲜”。据建国后的资料统计，解放前夕儿童入学率仅为20％，文盲占全国总人口的80％。由此可见，虽然教育界人士和政府当局对义务教育十分重视，但是义务教育的发展还是极其迟缓。

直到1949年新中国成立，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》庄严宣布：在全国要"有计划、有步骤地实行普及教育"。我国的义务教育之路终于走上了正轨。

相信听说过“中国扫盲运动”的听友们，对建国初期我国文盲遍地开花的样子记忆尤深。尽管当时整体教育水平低下、国家局势动荡，但是新中国成立到1966年的17年间，我国初等教育事业还是有了很大发展。

这一点我们可以从当时的统计数据看出。在1952年，我国学龄儿童入学率是49.2％；5年后入学率就达到61.7％，在校学生达到6428万；1965年，全国学龄儿童为11603.2万人，入学儿童为9829.1万人，学龄儿童入学率已达到84.7％，短短13年时间，学龄儿童入学率就几乎翻了一倍！

再往后的故事不用说大家也能猜到，经过国家和教育界的多年努力，我国大陆终于在1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》，国内的基础教育事业也开始走上了快车道。接下来在1988年，国务院颁布了《扫除文盲工作条例》，对扫盲对象、标准、规划目标、政策措施作了具体规定。在1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，提出要在20世纪末，基本扫除全国范围内的青壮年文盲，使青壮年文盲率降到5%以下。

在党中央和国务院领导下，各级政府积极响应，人民群众积极行动，全国城乡掀起了声势浩大的群众性学习热潮，出现了“夫教妻”、“子教父”、“能者为师”、“大家动手，扫除文盲”、“有文化的都来教，没文化的都来学”的火热场面。截止到2000年，内地基本上普及了九年义务教育，扫除了青壮年文盲。

听到这里，可能细心的听友会发现，海叔强调了这些事发生在“大陆”“内地”，那么义务教育制度的实施在台湾、香港等地区又是怎样的情况呢？

其实台湾早在日本占领时期的1907年就开始普及六年小学义务教育了，并在1967年公布的《九年国民教育实施条例》中规定，从1968年开始实行九年义务教育，比大陆早了18年。

而香港对于教育的普及也早于内地。香港在1965年提出的《教育政策白皮书》中规定，在1971年推行普及小学义务教育，在1974年教育委员会发表的《香港未来十年之中等教育白皮书》中提出，于1979年实施普及免费的九年教育制度，最后综合各种因素，提前到1978年实行，这也比内地早了8年之久。

虽然国家各地区发展教育步伐有快有慢，但是最后的取得的成绩都很好。根据2021年教育事业统计数据结果显示，全国共有义务教育阶段学校20.72万所，在校生1.58亿人，专任教师1057.19万人，九年义务教育巩固率达到了95.4%，相信在不久的将来，这一数字会越来越接近100%！

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