西方要实施史无前例的制裁，俄罗斯扛得住吗？

西方要实施史无前例的制裁，俄罗斯扛得住吗？

    俄罗斯总统普京21日晚签署命令，承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，美欧震动之余，即刻宣布对俄实施经济制裁。长期处于西方制裁之下的俄罗斯显然有备而来。俄前总统、俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫22日表示，俄方清楚承认顿涅茨克和卢甘斯克独立将导致的后果，但俄罗斯拥有“坚强的神经”。

       据报道，美国总统拜登迅速签署一项行政命令，禁止美国公民与被俄罗斯承认的乌东顿巴斯地区贸易和进行投资。美联社引用“知情人士”的话称，美国正在制定更多制裁措施，计划在22日公布。作为盟国，英国表态说已赶制出一套制裁方案，计划将在同一天对外公布。

       在此之前，西方国家一直向俄罗斯施加压力，称若俄罗斯入侵乌克兰，将对俄罗斯实施“比2014年克里米亚危机时更为严厉的制裁”，“制裁力度将史无前例”。备受关注的是，西方国家是否会在极端情况下擅自将俄罗斯从SWIFT系统（也就是国际资金清算系统）中踢出，进而影响作为俄罗斯经济命脉的油气的外输。

       到目前为止，并没有过多透露制裁措施的细节。欧盟委员会主席冯德莱恩此前透露  制裁措施包括切断俄罗斯和国际金融市场的联系，并禁止对俄出口重要产品。但这是否意味着切断俄罗斯与SWIFT系统的联系，冯德莱恩没有明确说明。该举措被视为西方对俄制裁的“核武器”，因为除伊朗外，目前全球尚未有任何一主要经济体 被施加这样的制裁。

       自2014年以来 一直跟踪西方制裁俄罗斯的美国智库彼得森国际经济研究所近日提出美国可能实施的4种制裁手段：1、经济制裁上包括禁止俄罗斯通过北溪2号管道出口天然气；2、金融制裁上包括切断俄罗斯银行与外界的金融交易，禁止美国资本投资俄罗斯，将俄罗斯从SWIFT系统踢出；3、制裁俄罗斯高级政治和军事官员；4、对先进半导体和其他高科技产品实施出口和再出口管制。

       但该智库认为，经济制裁效果较弱，而且欧洲对俄罗斯油气的依赖短期很难找到替代。金融制裁方面，因为俄罗斯开发了新金融支付系统SPFS系统，而人员制裁对俄罗斯的影响基本上可以忽略不计。针对高科技产品的出口管制  可能会对俄罗斯造成影响，比如军事、航空、新能源等领域。

       实际上，由于西方对俄罗斯长期实施多方位经济制裁，俄罗斯也进行了积极的应对，包括外汇储备、国际收支系统，甚至是政府财政的调整。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李建民对《环球时报》记者说，俄罗斯早已着手各种应对措施，甚至进行了对极端情况的压力测试，比如贸易被完全中断。根据俄罗斯方面的表态，相信莫斯科对可能遭受的制裁已进行了推盘演算。

       美国《华尔街日报》22日的一篇文章分析称，俄罗斯已采取各种措施，以减轻西方国家经济制裁可能带来的经济打击。其中包括俄罗斯正在努力开拓除欧洲之外的油气市场；俄罗斯实施了比较保守的财政政策。国际货币基金组织的数据显示，俄罗斯政府债务与GDP之比不到20%，远低于西方国家。同期美国的债务负担已超过100%。这种低债务状态将使得俄罗斯在遭受制裁时起到缓冲经济冲击的作用，同时也能够确保政府资金需求得到满足。

       另外，自克里米亚危机以来，俄罗斯利用石油和天然气收入增加黄金和外汇储备。如果制裁导致卢布汇率大跌，俄罗斯可能会动用这些黄金和外汇储备为支撑卢布助一臂之力，或用于政府开支。数据显示，2014年之后俄罗斯的外汇储备一直在增长，其中美元比重逐步下降。

       目前尚不知俄乌局势如何进一步发展，不知道西方的“杀手锏”，即切断俄罗斯与SWIFT系统的联接会不会祭出。有德国媒体称，若切断俄罗斯与SWIFT系统的联系，俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的油气出口收益将被切断，其经济会立即受到长期影响。2014年美国及其盟友 就曾考虑过动用这一制裁工具，但俄罗斯回应称，如果西方这么做，将视之为对俄宣战。西方国家随后搁置了这一方案。接受本报记者采访的专家也表示，将俄罗斯从SWIFT系统中踢出，切断俄罗斯的油气贸易，对俄罗斯而言是不可接受的，无异于向俄罗斯宣战。

       李建民表示，俄罗斯一直在提防西方的极端做法，一直在做压力测试，模拟各种极端情况下的经济运行，其中势必包括油气贸易被切断，经济被孤立的情况。“若极端情况出现，那么内循环下的自给自足也是没有问题的。这种经济运行模式，国土广阔、资源丰富的俄罗斯颇有传统。”

       不过，自西方国家实施制裁以来，俄罗斯经济表现不尽如人意。2013年，俄罗斯的GDP达到2.289万亿美元，2020年已降至1.47万亿美元，在全球经济中的权重  2019年仅有0.52%。当然，俄罗斯的经济表现是多重因素共同作用的结果，其中也包括俄罗斯的产业结构、经济政策。积极的一面是，随着石油价格飙升和消费开支增长，俄罗斯经济在2021年出现了10多年来的最快增长，增速达到4.7%。

       与此同时，在对俄制裁上，西方也非铁板一块。英国《金融时报》认为，如果俄罗斯被西方国家制裁，那么欧洲的能源、贸易、制造业、银行业和市场可能都会受到影响。中国国际问题研究院研究员杨希雨表示，金融制裁实际上是一把双刃剑，不到万不得已不会祭出，如果俄罗斯向欧洲的油气被迫中断，那么欧盟将面临灭顶之灾，而美国通胀水平已升至40年来最高纪录。

      这也是为什么《纽约时报》21日的一篇文章称，目前美国对俄罗斯行动的反应是“有限的”，拜登寻求在威慑和惩罚之间取得平衡，并面临着与盟友保持团结的挑战。还不清楚拜登或他那些不太情愿的盟友——尤其是依赖俄罗斯天然气进口的德国和意大利——是否做好了“全面”实施制裁的准备。