59 第五章-第三节-05

五、以志愿服务参与社区建设

雨花斋大多建在城市小区里，少部分建在农村的自然村中。城市小区大多归属于一定的社区或片区管理，因此雨花斋的出现，一般情况下都会发生和所属社区的关系。到雨花斋就餐的老人大多也是所属社区中各小区的居民。在雨花斋长期服务的义工中，七成以上也是社区老年居民，他们一般由就餐者转变而来。对于社区而言，关心帮助辖区内老年居民的生活状况，尤其是社区中孤寡、空巢、残疾、独居、低保、失能等困难老人的生活问题，更是社区工作中需要特别关注的问题。居家养老与社区互助养老比较普遍。而雨花斋的出现，某种程度上可以说是社区老人互助养老的一种特殊形式。之所以说它特殊，是因为这样的养老助老服务不是由社区发起，而是完全由民间发起，也完全由民间资助和运行的养老 模式，但受益人群和服务群体基本都是社区居民，因此在客观上分担了社区养老 的部分责任。成立于 2014 年的贵阳诚善助老在全市建立了7家雨花斋，分布在 不同区位的5个社区当中。自成立以来，为5个区域内 60 岁以上的老人免费供 餐 114 万人次，为残疾失能高龄老人免费送餐 13600 人次；7家诚善助老免费餐 厅义工平均每天为一千多位老人免费供餐；对残疾、高龄、患病、行动不便的老人，一年 365 天送餐上门；还帮扶高龄、残疾、智障、失能家庭 202 户；雨花志愿者无偿服务累计达 19.7 万人次，每天在岗义工 150 人左右；帮助数十万老人远离孤独、寂寞、抑郁……每逢传统节日，诚善助老7家店不仅都给老人们特制应节食品，还排演丰富多彩的文艺节目与老人们一起庆祝，并专门组织上门看望 慰问鳏寡孤独、智障、残疾、病困的老人，给他们送去节日的问候与爱心，让他们感受到节日的温暖和快乐。

贵阳诚善助老党支部充分利用雨花斋这个平台，大力弘扬“学习雷锋，奉献他人，提升自己”的志愿服务理念，将7家诚善助老免费餐厅建成了全省志愿 者学习培训基地。大量的学校、机关、企事业单位走进诚善助老免费餐厅当义工做志愿服务。成立 5 年来，到免费餐厅参加义工服务的单位累计超过 50 家，海 尔集团贵州分公司、贵州航空公司、华夏兄弟广告公司、贵州省室内装饰行业协会、贵阳爱纺公司、中国铁建房地产集团贵州公司等爱心企业经常组织员工到雨 花斋献爱心做义工。贵阳诚善助老还为大中学生志愿服务者提供了志愿服务的场所。贵州大学、贵州师范大学、贵州财经大学、乐湾国际学校、贵阳二中等学校 经常组织学生来学习孝道、力行孝道。

由于疫情防控的需要， 2021 年春节前夕， 国家发起了就地过年以防止疫情 蔓延扩散的倡议。各地积极响应，鼓励在外工作的本地务工人员尽量留在当地过年。广大务工人员也识大体顾大局，许多外出务工者都留在当地过年了，这就使得大量空巢家庭因子女不能返回急需关爱，不少高龄、失能半失能和患病等特困老人需要帮助。为此，浙江雨花老年公益事业发展中心倡议各地雨花敬老家园春节不打烊，在遵守疫情防控相关法律法规的前提下，在街道社区疫情防控总体部 署下，开展雨花敬老助餐春节行动（简称“春节行动”）， 为老人提供送餐服务， 并在腾讯公益建立了线上公募平台筹集资金，发起了“给未来的我送餐饭”的公 益活动，活动对象为街道办事处、社区居委会提供的 80 岁以上空巢、独居、身体不便、就餐困难的老人， 80 岁以上老党员及有特殊贡献的长辈，抗疫一线的 工作人员父母以及有用餐需求的长辈，由专业制餐机构按老人饮食习惯制作餐食， 提供免费送餐上门服务。通过线下线上（支付宝 3 小时公益、志愿汇等） 等 方式向社会招募志愿者，以及社区社会工作者和邻里志愿者（社区工作人员、业主委、社区助老员、物业人员和邻里等）在各制餐点取餐并上门送餐。

这次倡议获得了全国各地雨花斋的积极响应，共有 33 家社会组织（或志愿 服务队）、 16 家社会企业向浙江雨花老年公益事业发展中心提出备案申请，申报 参与了此次春节行动。活动覆盖全国 15 个省市、 29 个县市、 47 个区、 71 个街 镇、 143 个社区， 2136 名特困老人。从 1 月 28 日至 2 月 24 日，行动累计送餐 38217 份。仅浙江省就有杭州市、湖州市、台州市、温州市以及嘉兴市等 5 个城市参与了敬老送餐活动，覆盖 14 个区、 19 个街道、 60 个社区。截至 2 月 24 日，累计为 709 位高龄、独居、空巢老人提供了 15713 份餐食。

此次活动也得到了社会的积极响应。“给未来的我送餐饭”公募项目收到捐款 100 万，发起单位按照 10 元每餐的标准，支持杭州地区的公益送餐行动。 “雨 花敬老送餐到家”公募项目大年初一上线， 19 天内就收到捐款 49 万元，项目发 起单位按照每餐 20 元的标准，支持全国春节送餐行动。杭州市艮山中学的学生 通过志愿汇平台了解到此次行动后，积极报名参与，前后有多批次的中学生参与到此次行动中来。同学们表示，该活动很有意义，以后有假期都会参加。在送餐 社区，参与活动的业主往往也带着放假在家的孩子们一起给老人们送饭。送餐路 上常常能看到不同年龄、不同学业的孩子们与父母或志愿者一起送餐。包括大中小学生等社会群体参与的春节公益送餐不仅起到了德育教化、促进社会公益事业 的作用，更通过送餐实践力行孝亲敬老，使孩子们通过给“未来的我送餐饭”的亲身体验，体会到生命周期变化的自然规律，今天的老人就是未来的自己，更加深刻地领悟到敬老尊老的内在含义和社会价值，从而使传统文化的传承有了生活实践的根基。

此次行动以公益敬老为理念，通过激发社会力量的参与，有效提供了助老养  老需求，缓解了老人需求因节假日期间市场送餐经济成本、人力成本提升幅度大带来消费支出增大的问题。公益敬老不仅让老人们节省了费用，更给老人们带来了节日期间的温情陪伴和心灵慰藉。雨花 ·吴山敬老家园的志愿者给杭州市上城区清波街道清波门社区 102 岁的洪珍秋老人上门送餐时， 还帮助老人整理房间、 清理卫生、贴春联、剪窗花，让老人在耄耋之年感受到了人间温情。

浙江雨花老年公益事业发展中心春节期间发起的“敬老中国年 ·春节不打烊”活动，在社会上引起了极大反响，各地主流媒体都广泛报道了雨花敬老爱心公益送餐活动，如浙江卫视新闻频道以“休假不停工，送餐上门感受别样温暖”为题报道了浙江雨花 ·西溪乐龄敬老家园的公益送餐活动（2021 年 2 月 3 日 浙  江卫视新闻频道），《河北邢台日报》《福建石狮日报》《常德日报》客户端等全国多地官方媒体也都对当地雨花敬老爱心公益送餐活动给予了报道或连续报道。各  地雨花斋的公益送餐活动，也使雨花斋的公益形象逐渐走进当地群众心中，同时也走进了各地政府部门的视野。在国家防控疫情就地过年的号召下，面对大量因外出务工的孩子不能回家过年而独自在家的空巢高龄老年家庭，各地政府部门开始积极主动与当地雨花斋联系，共同为这些老人送去了节日的问候和热腾腾的年饭，使老人们过了一个亲人远离但同样温暖的特别年。

浙江省温州市鹿城区民政局在春节前夕进一步对辖区内的空巢老人情况进行了摸排。根据摸排情况，联合当地雨花龟湖敬老家园及善巧义工队、 182 义工队 等志愿者们，分组上门走访老人家庭，了解老人的身体状况及用餐情况等真实需求，由雨花龟湖敬老家园组织为鹿城区百余位孤寡老人、空巢老人、留守老人送 上初定为期半个多月的免费午餐。雨花龟湖敬老家园志愿者送到老人手上的，不 仅仅是一份热菜热饭，更是传递了党委政府和社会对老人的关心。同样的情况也在福建石狮市上演。“过年了，我们就是你的家人！”2 月 9 日（腊月廿八）中午，灵秀镇彭田村 78 岁的蔡老先生家中，来了数位身穿印有“雨花斋”字样马甲的 “家人”，他们给老爷子带来了热气腾腾的免费午餐。这是石狮市民政局在排查空 巢老人、留守老人及儿童的生活情况后，主动联合当地雨花斋免费素食互助餐厅共同组织了“迎新春送温暖”活动，从（2021 年） 2 月 9 日（腊月廿八）开始向空巢老人、留守老人派送为期一个月的免费午餐活动的场景。石狮市民政局带 领各村（居）委会民政工作人员与“雨花斋”志愿者边走访、边核实、边送餐， 详细了解空巢老人、留守老人和儿童的需求与口味，提供个性化、多样化的素食 营养搭配，甚至考虑到饭菜的松软程度，便于牙口不好的老人食用。除了送餐，志愿者还详细了解老人保暖、照料等方面的需求以便提供所需服务。雨花斋王大 姐表示， 本次活动虽初定送餐一个月， 但也考虑将送餐活动长期进行，“老人如 果需要我们送晚餐，我们也会送来”。浙江杭州余杭区雨花夏宫敬老家园乡情夏宫公益服务中心的雨花餐厅平日里为茅山社区 70 岁以上老人提供堂食和送餐服 务。浙江温州龙湾区政协携手浙江青川装饰集团有限公司，春节前夕为龙湾雨花敬老家园带来了慈善捐赠，青川装饰集团有限公司向龙湾雨花敬老家园捐赠善款 10万元，为雨花斋的敬老爱心公益送餐送来了及时资助。雨花斋用自己的爱心与力行诠释着雨花精神，传播着雨花文化，让自己这朵小雨花在滋润万千老人的同时，也慢慢生长起来，盛开在城乡社区的肥沃土壤中，为城乡社区共建共治共 享奉献着自己的光与热。

从雨花斋发展过程中存在的问题及原因分析可以看出，合法性获取是雨花斋 参与社会治理的重要条件，是否能够具备这一条件，有着主观与客观两方面的原因。要想根本解决合法性获取问题，让雨花斋更好地发挥参与应对老龄化问题的社会治理，发挥雨花斋孝亲敬老的社会效益，实现雨花人尊老敬老助老的社会担当，需要从雨花斋自我意识的提升和国家相关政策的完善两个方面加以改进。

在《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》( 国宗发〔2012〕 6 号)文件中指出，宗教界从事公益慈善活动的主要范围要根据宗教界自身的特点，引导宗教界扬长避短，在最能发挥自身优势、体现自身价值的公益慈善领域开展活动。“当前，重点支持宗教界在以下领域开展非营利活动：灾害救助；扶助残疾人；养老、托幼；扶贫助困；捐资助学；医疗卫生服务；环境保护；社会公共设施建设；法律和政策允许的、适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的其他公益慈善活动。”雨花斋作为非营利性组织，主要在养老和扶贫助困方面开 展活动，是符合国家宗教事务局和民政部等部门的要求的。但是，在开展相关慈善活动时，文件又特别强调：“宗教界从事公益慈善活动时，应当自觉遵守宪法、 法律法规规章，在法律和政策许可的范围内开展活动，不得在公益慈善活动中传 播宗教。”因此，一方面，我们建议雨花斋一定要把宗教公益慈善活动与非 宗教公益慈善活动区分清楚，并在开展慈善活动时做好分离工作。同时，雨花斋一方面应该学习和引进国内外更多的先进运行经验。另一方面，由于雨花斋发展迅速，人员规模巨大，在境外和国外开办了雨花斋，因此我们要随时追踪雨花斋的发展情况，依法办事，加以严格的监督与管理，避免被一些不怀好意的机构所利用。

我们需要重视“家”文化的意义，充分意识到家国一体的同构关系，只要每一个家庭和谐稳定，国家自然和谐稳定。在这个基础上，相关政府部门应该对雨花斋力行优秀传统文化的实际行动，倡导仁爱、孝道、和睦、感恩、慈悲的精神，促进社区文化建设和社会和谐方面所做努力等方面进行肯定、鼓励和支持。同时在其遇到的具体问题上，如房租、水电等方面予以减免。最重要的是，各级地方政府应该对雨花斋给予实际的关心和指导，为雨花斋的运营和发挥更多的公益慈善作用提供便利。特别是地方民政局、街道办、居委会、村委会，要在国家政策方针、基础设置配置、社区文化宣传方面，为雨花斋的运营和管理提供必要 的引导和支持，使得雨花事业走上合法、健康的发展道路。

类似雨花斋这样的社会力量属于非营利组织，它们为其服务对象提供服务，并没有从中收取任何费用。雨花斋的资金来源于社会大众捐赠的善款，他们之中还有捐物的，还有免费把自己家的房子贡献出来当场地的。由于资金的缺乏，阻碍了更多像雨花斋这样的社会力量参与养老服务，使得一部分社区养老服务项目不能得到有效的进展甚至会终止项目。雨花斋应该积极探索国家认可、鼓励、支持和引导雨花斋的新实践，尽量了解政府在这方面的相关政策，并积极争取政府在注册、备案、基金、场地方面的支持与监管。

由于雨花斋免费素食餐厅主要集中在“食”，单个的雨花斋的辐射距离在一两公里之内，当前雨花斋进入社区的比例不足 23%，如果有场地和资金支持，可以鼓励雨花斋进社区、小区，尤其是中低档的社区，以便就近服务中低收入者。鼓励新建小区的物业机构与爱心人士合作开办雨花斋免费素食餐厅。当前在农村地区开办的雨花斋不足 10%，鼓励雨花斋走向农村，走进村镇，服务广大农村老人，尤其是子女在外打工的空巢老人，并向农村传播中华优秀传统文化，移风易俗。

目前有些雨花斋遭遇到人员老化、义工留不住的问题。雨花斋从创办以来，靠的就是无数志愿者们不求回报的付出，但志愿者自身的利益也应得到保护，他们的贡献应得到认可，使这些辛勤付出的人有成就感。因此，我们建议推广“时间银行”的办法，实名注册的志愿者可以实时在平台上登记参与，他们服务的时间将录入“时间银行”储蓄卡，未来可以凭储蓄卡到社会服务组织支取自身所需的服务。对于为雨花斋付出 5 年或 10 年以上的老年志愿者，可以优先享受无偿的雨花斋公寓养老的待遇。如果志愿者存入时间银行的时间能兑付未来的养老， 那么就可以消除“时间银行”参与者的顾虑和担忧。对于有工作的、流动的志愿者，尊重他们无偿服务的初衷；对于长期在雨花斋做志愿者的年轻人，尽量提供一定的补助，考虑将长期的年轻志愿者申请转化为社工。要充分调动志愿者服务组织等公益性社会组织的积极性，稳定并提升志愿者队伍，让其发挥自身的灵活 优势，弥补政府养老的不足，满足老年人不断变化的养老需求，维持像雨花斋这样的民间公益机构发展的可持续性。

有众多的老人去雨花斋用餐，这是很大的群体，要避免把老人当成推销对象，不要让公益组织商业化，应该坚持雨花长老倡导的“全程无交易”原则，以此确保其纯粹的公益性。

“雨花敬老家园”公众号既是雨花人的“网上家园”，汇集、发布雨花人的故事新闻、体验建议，也是对外影响大众的文化传播和爱心传递的线上平台；因此可 以建立综合各地雨花斋的数据库，利用大数据的优势，及时掌握各地雨花斋的运营和发展动态，及时反应，及时指导。

雨花斋是一个新生事物，在10年的发展过程中摸索前行，取得令人瞩目的成就，同时也面临着一些需要解决的困难或问题。我们根据实际的基层调研情况，提出一些总体上的思路与建议，旨在促进雨花斋之类的民间公益养老实践团体得到正常的、规范而有序的发展，为改善民生增进社会和谐和复兴优秀传统文化做 出更大的贡献。