土司制与政教合一制（下）

土司制度下的统治措施和形式各有小异，但大体上是一致的，上下级和领导阶层很严密，等级制度特别明显。各级行使的权力很清楚。具体实行领导管理的情况如下：
土司会议：
一是日加伦（大头人）会议，此会多为讨论研究决策本土内重大事务，有权公布会议决议。但必须先将会议结果向土司报告后，经土司同意后方可允准。
二是副头人以上会议，讨论研究一般性本土大事，主要是听取日加伦们传达土司旨意和会议的决议安排。三是寨首以上会议，该会是具体研究如何去贯彻执行土司、日加伦会议所作出的决定与号召。
一土之内设头人若干，他们到土司官寨时除集会听土司安排工作和开会外，便是孝敬伺侯土司的，而他们回到自已管辖地区后，便又成为这一方的“王”，在自己的辖区内，象土司一样，所有的山水林木，一切都归他所有，享有绝对的支配权，并有操持百姓和家人的生死予夺之权。
土司、头人外出时，都有带跟班（佣人）的权利。这些跟班既是随从又是保镖，同时又是土司、头人收纳百姓礼品”的管藏和运输者。
正头人以上，在本辖区内除无力审判的大要案件上交土司处判决外，其它案件均由自己来裁决办理，百姓一般不得向土司上诉。被调解和处理的人，最少要给头人上交一定的银元（各土司地的头人收授标准不一），如果多交钱，自然处理时会偏重交钱多的一方的。
头人与头人之间发生纠葛矛盾或争斗时，由土司出面进行调解。如果争斗激烈，矛盾发展到了极点，乃至动武械斗时，只要不同土司发生冲突，土司都会平息械斗，调解好的。清代乾隆皇帝用兵大、小金川，是由于土司之间的矛盾冲突，川省地方官府调解无方，酿成动用国家武装进行镇压的恶果。有的是头人与土司间的争权夺位斗争，多发生在失控、混乱时代。如民国初年，来苏沟头人在扣苏（即指来苏沟）暗杀了梭磨土司邓登班玛仁真。木尔宗头人王真曾杀害了松岗土司三郎彭措。这类历史事件各土的历史上都有所出现，有不少识破了下级阴谋或武力占绝对优势的土司，多是把头人给杀了。
一般土司间和头人间闹纠纷，多是因争草场、林地边界，也有因信仰宗教的教派不合所引起，宗教信徒在“权”的诱惑和教派斗争中，连活佛、大喇嘛都不认，甚至有敢于杀害活佛和大喇嘛的。
由于土司制度随着社会发展，越来越不适应国家统治和当地政治、经济、文化的繁荣发展。统治者为了维护其世袭统治，土司、头人们越来越进行更加残酷的压迫统治，迫使老百姓暴动、造反，屡见不鲜。清朝末年，今理县境内就出现了杀头人造反的情形。马尔康四土之一的松岗土司辖区的木尔宗头人，自称“国王”，人们也称他叫“旮旯国王”。他远离土司，无法无天，对辖区老百姓强派乌拉（差役）、超服差役，增收税赋、滥加摊派捐资项目，随意抢夺百姓财物、奸污民女，杀人作恶。老百姓忍无可忍，松岗土司也对该头人失控难管。日久天长，百姓受不起非人生活的折磨，便群起而攻之。老百姓借过节日的机会，把头人请来，安坐在上方，前方烧起一堆大火，好象是篝火晚会似的，头人正得意忘形的坐在上方，享受百姓端送上来的美食果品，突然一箭射中他前胸，没等他倒下，便有几位青壮小伙子冲上来如擒小鸡一样，把头人抓拖架放在熊熊烈火堆上烧起来。为了不让头人的哭叫声惊动四邻，让其亲信得知，人们立即围着火堆跳起嘉绒藏族锅庄舞来，高声吼唱。就这样，把“旮旯国王”活活烧死在火堆中。
松岗土司得知老百姓杀死了木尔宗头人，内心很高兴。为了维护土司的统治权威，吸取教训，他把木尔宗地区划分为若干寨子，不再委设头人，以寨首分而治之，整个木尔宗委托给木足沟和其它几处头人分管。
在四土地区的梭磨土司境内的砍竹沟头人阿格多，欺榨百姓，残害人命，农民愤而暴动，把头人撵出了砍竹沟。暴动成功后，老百姓庆贺跳锅庄舞，高唱歌谣。唱词大意是：“滚啊，滚！滚出砍竹山以外，猛虎也不过是肉一堆，滚出砍竹山垭口以外！”
又如党坝日迦拉头人阿旺，是一方恶霸，为了自己的幸福，不顾百姓的死活，久而久之，触怒了广大老百姓，群众自发组织起来，将阿旺头人投入金川江中。
还有白湾石广东头人志拉布，对百姓摊派赋税差役过重，其子女仗势欺凌百姓，久而久之，人们组织起来烧毁了头人房寨，其全家被驱逐出境，这家头人落难至明正土司地的打箭炉，后讨饭至现今甘孜州各地。赶走头人后几年，由另一地尖恩卡头人向土司请求，后把他的儿子通麦卜志拉布委任为石广东继任头人。
民国年间，卓克基土司索观赢曾加重鸦片烟税给所属百姓，又是以汉、藏两族互不习惯的生活方式（一时群众不习惯）并派乌拉（差役），又准备扩建官寨等。加重了百姓负担。一天，老百姓组织起来，突然来到官寨起哄，准备杀土司，幸好马尔康寺的堪布为其调解解围，才免了索土司的这场灭顶之灾。
以上类型的事件，在嘉绒其它土司地区也有出现。由于嘉绒藏区横跨大渡河、岷江上游，于邛崃山脉上形成川西北一条长长横断带，广与汉区接壤。在司政、习俗、宗教、文化等方面，都受汉文化影响极大。瓦寺、穆坪、明正、冷边、沈边土司辖地，多有吸收汉区一些施政和管理方法。而在嘉绒本部地区，多受宗教影响在其土司施政中杂入宗教教规成分，有不少地方还是实行的“政教合一”制度，从而维护了土司制度的没落统治。直至全国解放。