樊登读书：成事（8）|成立海军司令部有多难？

船坚炮利，可以说是近代中国人对西方列强最初的印象，但清政府建造近代海军的过程却一波三折、极不顺利。第二次鸦片战争时期，英法侵略军从海上进攻，最后直接攻入首都，攻入京城，这使得朝野都深受震动，一些人开始认识到现代海军的力量。所以从19世纪60年代初，清政府开始考虑向西方购买军舰，这时候，距离林则徐提出的建立海军的建议，已经整整有20年了。

在这20年间，西方的海军发生了飞跃性的发展，帆船，已经全部被蒸汽舰所取代，蒸汽舰成为现代海军的主要舰只。

1874年末，李鸿章上了一封一万字的《筹议海防折》，使清政府开始更加注重海军的建设，开始了北洋海军的创建，但和中国漫长的海岸线、以及面临的险恶国际形势相比，清政府对海军的重视程度显然不够，所以十几年来海军的发展，除了北洋海军之外，其余的南洋、福建、广东三支水师，发展得都比较缓慢。

虽然都是购买的外国军舰，建立起近代化的海军，但是更重要、现在看来也是难以理解的是：全国竟然没有一个统一的海军指挥机关，用今天的话说，没有一个海军司令部领导指挥全国的海军。因为中国传统的概念里只有水师，就是沿江、沿海、沿湖的地方官买一些木船，在木船上安几门土炮，或者是由一些水性好的士兵操作，都非常简陋，这些水师、木帆船，当然就是归地方官来管辖、指挥。

但是，新建起来的这4支现代化的、买外国军舰的海军水师，仍然是由地方官、督抚来管辖，这就很难协调作战。尤其是现代化的军舰需要统一的标准化管理，而各个督府却是把水师、海军看作是自己的私产、归自己私人所有，很难调遣。比如说，福建属于南洋管辖，南洋大臣，名义上有对福建水师的节制权，但是，1879年五月，两江总督兼南洋海防大臣沈葆桢，想把南洋各省的兵舰、每两个月调到吴淞口会操一次，用现在的话来说，就是军事演习，每两个月你们把军舰都开到上海吴淞口，来一次军演，方便彼此协调，你有紧急情况才好应付。但是福建将军、闽浙总督都以种种理由推脱。你看，南洋海防大臣的号令、都很难在自己所辖的福建水师中贯彻，那全国海军的整体状况，可想而知。

简单地说，清政府是用管理传统木帆船水师的方法、管理近代海军，根本没有意识到，近代海军的装备、技术相当复杂，必须标准化、统一化、系统管理，必须高度集中，这不是当年木帆船那种水师可以比的。

对于没有统一海军指挥机关的危害，李鸿章当然也十分清楚，所以在1884年2月末，他也向总理衙门提出，要建立海部，用今天的话来说就是海军司令部。但这个意见一次又一次地被朝廷拒绝了。

因为朝野中许多人都认为，中国几千年来，职能部门只有6个：吏、户、礼、兵、刑、工，只有这6个职能部门，在这6个部门之外，你要再建立一个中国传统所没有的、只有所谓的敌夷才有的新机构——海军衙门，或者用今天的话说海军司令部，这就意味着更严重的用夷变夏！他们老打我们，我们也要买他们的军舰，这是迫不得已。你要我在政府机构中再像他们那样，建立一个海军司令部，这是绝对不允许的。所以左宗棠、李鸿章提出这一建议，都被朝廷拒绝了。

这一点本身就很值得反思！我们想，成立海军司令部，并不是政治体制改革，它连行政改革都谈不上——它不是撤销一个部门，撤销一个部门会牵涉到很多官员的利益——

它是要新成立一个部门，在某种程度上、还要安排一些官职，对吧？并且是地方官主动地要把军权上交给中央，中央居然不要！这也真是没了谁了！中央不要，原因就是说：我们传统中没有！