特别节目-美国大选那些事03：竞选经费和选举人制度

特别节目-美国大选那些事03：竞选经费和选举人制度

（2020大选始末+美国大选制度细节和史实的详尽梳理）

1.大选有多烧钱——4种经费来源分析

2.美国大选是金钱政治吗？

3.普选票和选举人票分别怎么计算？

大家好，我们说到了2020年8月末，拜登老爷子作为民主党的总统候选人，他的名字已经成功地出现在50州和哥伦比亚特区的51张选票上，接下来到大选的正日子之前，大概有两个多月时间，干点儿啥？两个字，拉票。

而拉票自然带来另外两个字，烧钱。前面我们说的几百万，和拉票需要的钱，那就是一根毛，我们如果回顾一下历史，就会看到，竞选费用是一年比一年高，1860年，林肯竞选美国总统，他花了10万美元，到了2004年大选，小布什花了3.6亿美元，他的对手戈尔花了3.3亿美元。2012年，奥巴马花了12亿，罗姆尼花了10亿，两党大选所有花费超过60亿；而今年，估计两党一共花掉了140亿美元.

那么，我们这里就有两个问题，一个是为啥要花这么多钱？另一个是谁掏腰包？

第一个问题的答案相当简单，你要是想让全国人民都认识你，并且在很短的时间内全部了解你的政策主张，那只有一条路，就是广告，铺天盖地的广告轰炸，自从我来到加拿大，我就了解到了竞选的疯狂，每到选举的季节，街道的拐角处，个人房屋的草坪上，路边的广告牌车牌，电视手机广播，候选人的信息简直就是无处不在，而这些，都是钱堆积出来的。除此之外，为了让更多的公民了解到自己的立场和观点，候选人会在50个州进行巡回演讲，光商业航班的机票钱、租车钱、油钱以及食宿费，就是一笔惊人的花费。为了这些行动，你还需要一个庞大的竞选团队，雇的那可都是各界精英，还不仅如此，比如说这次特朗普，还斥资5亿元成立了一家数据分析公司，有1800名员工为他收集和分析各种数据。你算算，这要多少钱？

所以，有人说了，美国大选就是金钱政治，这倒不一定是敌对国黑他们，就算是他们自己，也有很多人不满，2016年，就在美国国会山前爆发了一场大规模的示威游行活动，几万人举着反对金钱政治的牌子走来走去，当然，最后不了了之，以几百人入狱而结束。四年过去了，大选照旧烧钱，只要美国的这个选举制度存在，就不可能改得了，最多，限制一下捐款，说到这里，就要回答另一个问题了，这些钱都是哪里来的？

具体地说，有这么几个途径，第一个就是自己掏腰包，这事儿法律上没有任何限制，但是一般来说，大家并不愿意这么干，一来显得自己穷得只剩下钱了，容易激起选民的仇富心理，二来随着大选花费越来越多，自己这点儿钱也不太好使，而且不划算，比如说林肯，就因为竞选花自己的钱，差点儿让他破产，还好选上了，否则，估计被老婆骂死。但是近两年来，大方的人多了起来，2016年，特朗普大手一挥，从自己口袋里拿出了几千万美元，虽然据说这些钱都来自银行贷款，但也算他自己的，今年，民主党的另一个候选人，布隆伯格出手就是1500万美元打广告，更是放出豪言，要花10亿美元赶走特朗普，当然，最后这哥们感觉选举这事儿他没啥希望，中途退选了。

第二个竞选经费的来源是公民捐款，这事儿比较麻烦，也就是有一些超级大富翁，有钱没地方花，如果捐助一个人成为总统，那么，他们做的就类似于中国战国时期吕不韦那种‘奇货可居’的行为了，这样情况下，谁还能说这是一个民主的，公民合法选出总统的国家？所以呢，从美国建国的第一天开始，美国就一直在这方面很警惕。

首先是要透明，各种监督委员会茫茫多，你只要参选，你的每一笔资金来源都必须登记，注明来源，这件事很重要，一些富翁即便是想多捐款，在这一条面前也会止步，因为你捐了很多钱之后，民众自然会警惕，都会记住你，就算是以后这个总统当选了，你不仅得不到照顾，甚至很可能这个新总统为了避嫌，还刻意对你刻薄一些，那还捐啥？我贱吗？

其次就是捐款的上限，2014年之前，普通民众每年可以向每位候选人捐款数额不得超过2500美元，但是，2014年，美国最高法院援引宪法第一修正案，把这个限制取消了，实际上，现在等于是没有上限了。这里我们要多说一句，其实，以前的捐款上限也没啥屁用，为啥？因为‘上有政策，下有对策’，美国人在长期的和宪法斗争中，发明了一种“捆绑捐助”，叫做Bundling。具体操作是，一个人从许多捐款人或者政治行动委员会那里募集资金，然后把这笔钱一次性捐出去，这个为候选人从自己的亲朋好友那里募集资金的人被称为“打包人”，也就是Bundler。比如说奥巴马在竞选的时候，就有几百个“打包人”为他和民主党全国委员会募集了至少1.8亿美元的竞选资金。这时候，法律又有什么用呢？

至于说为啥有人这么大方，捐款给总统候选人，这里有三个答案，据说是根据每个人的思想境界有不同的选择，第一个就是个人理念，比如俺就是想看到民主党执政；第二个就是买个名声，俺乐善好施，不行么？最后一个当然就是利益交换。

第三个竞选经费来源就是公共资助资金，这件事要感谢尼克松。1972年，他搞出了水门事件，美国人觉得他们的选举制度实在是很容易导致‘权钱交易’，痛定思痛，决定设立总统竞选公共基金，由联邦政府为总统候选人提供财政支持。联邦政府的钱自然也来自老百姓的税收，但是这笔钱却不是直接从老百姓那里拿来，而是在每年报税的时候，由公民自愿选择，那上面有一道选择题，‘是不是愿意捐助3美元给总统大选公共资助资金？’，打一个勾，你的3美元就进入这个基金了。

按照美国法律规定，接受联邦公共基金的候选人，就不能再接受私人捐款，并且必须列出专门账户进行管理，保证只用于法律规定的开销用途。在实际运转中，这笔钱如果是敞开了花，要多少有多少，那很自然地，谁也不会自己辛辛苦苦去募捐，问题是，它不够花啊。所以，最近20年，有希望进入最后两党对决的候选人，几乎没有人去申请这笔公共资助资金，形同虚设。

最后一个竞选资金来源就是PAC和super PAC，中文叫作政治行动委员会，和超级政治行动委员会。啥意思呢？就是以前吧，美国经常有这个法律或者那个法律，对候选人接受富翁的钱财有各种限制，最后把富翁们搞烦了，玩法律是吧？那我们也玩一点儿邪门的，就通过公司工会等组织成立了“政治行动委员会”，PAC。然后这个PAC接受富翁的捐款，用这笔钱为自己喜欢的候选人四处打广告，做宣传。你要是说，这也行？是的，这也行！我和候选人之间连一句话都没说过，单纯的爱，不行吗？美国联邦政府也没办法，只能通过法规来限制PAC募捐的金额，可惜的是，2010年，同样是最高大法院，同样是援引第一修正案，把这个限制也取消了，取消之后成立的PAC就叫做Super PAC。

对于我们的拜登老爷子来说，他的主要经费还是来自于公民捐款，不过民主党作为全国两大党之一，下面党员无数，现在捐款还没有限制，经费是没什么太大问题的，据统计，从4月1日至10月14日，拜登竞选委员会已轻松筹得10.7亿美元，比如说布隆伯格，这位民主党最大的捐赠者，自竞选活动开始至今，已累计向民主党全国委员会捐款1亿美元。

有了钱之后，就是竞选策略了，如果想顺利当选，有一点是很重要的，那就是了解这个总统到底是怎么选出来的。

这里我们先要引入一个概念，那就是‘选举人’（Elector），在解释这个概念之前，我们就要问一句，美国这个国家是一人一票，人民直接选出来总统吗？答案很简洁，从来不是。想当年1787年制宪会议的时候，关于如何选举总统，一共有四种方案，一人一票的直选和由各州州长选举总统这两个方案当场就被代表们否决了，开什么玩笑？我们召开制宪会议就是为了防止“多数暴政”，岂能让老百姓一人一票选出总统？在当时的代表来看，那就是“多数暴政”的根源！

那么，既然不是一人一票选总统，为啥每张选票上都是候选人的名字，而老百姓又要人人都去投票呢？是这样的，虽然看起来选民们是给候选人投票，实际上，并不是，我下面举一个例子。

今天的加利福尼亚州，它在众议院有53名议员，在参议院有2名参议员，也就是加州在联邦议会有55名议员老爷，那按照宪法规定，相对应地，加州就有了55个选举人，或者说55张选举人票。

到了投票日，加州的人民群众人人都去投票，这个就叫做普选票。如果大多数加州人把票都投给了拜登老爷子，也就是拜登的普选票比特朗普多，那么，加州的这55张选举人票理论上也就全都归了拜登。换句话说，拜登只要赢得了加州老百姓的普选票，也就赢得了加州所有的选举人票，这叫做赢者通吃，winner-take-all，是美国大选的一个很重要概念。

在普选结束之后，民主党在加州就会找出55个选举人，在12月中旬，和其他州的选举人一起去华盛顿再一次投票，当然，这55个民主党来之前都已经承诺，要把票投给拜登，也就是要和加州广大人民群众保持一致。这个所有州的选举人投票选出来的，才是真正的美利坚总统。

到今天为止，每次大选，全美50个州，一共会产生535名选举人，再加上一个非常特殊的哥伦比亚地区，额外给了他们三个人的名额，总共538名选举人，美利坚的总统就是由他们最后选出来的，这也是为什么你看电视里美国大选，总是说谁先拿到270张票，谁就赢了，538除以2，再加个1，就是270。

以上就是著名的选举人团制度（Electoral College）。

你要是问，咋整的这么复杂？主要原因有两个，第一，刚才说过了，美国开国先贤们不信任老百姓，害怕多数暴政，中间有一些精英选举人，可以抵挡一下，万一老百姓选出来一个精英们都不满意的候选人，这些精英开会再次选择的时候，可以改变一下结果；第二，178几年的时候，没有电话，没有电报，每一个州选举出了结果之后，必须要派人送去华盛顿，这是一个需要选举人的天然理由，他们是传话筒。

你要是说，如果选举人就是脾气犟，不按照老百姓普选的结果去投票呢？没关系，这是被允许的，这些背叛了州老百姓的选举人，被称为“不诚信选举人”，而且这种事在历史上也发生过很多次，但是每次都是一两个，而且也从来没有改变过选举结果。

到现在为止，你现在已经了解了，美国大选有两个票数概念，一个是普选票数，也就是老百姓的一人一票，另一个叫选举人票数，后者才是真正决定总统归属的票数，全国一共538张。

我是枫落白衣，我们下集再聊