破解基层干部“工具化”还需对症下药（作者：朱 波）|2020年第六期

破解基层干部“工具化”还需对症下药

作者：朱波

前段时间，《半月谈》记者在基层走访发现，不少党员干部在理解和执行上级政策的过程中，还存在着落实僵化、创造退化、思路老化等倾向，“干部工具化”让一部部“好经”在贯彻落实的过程频打折扣。

应该说，“干部工具化”这不是个新问题、新现象，只是在基层治理复杂性日益加剧的当下，这一问题愈加凸显出来：有的基层干部执行政策机械化，“上面怎么说，下面怎么干”，机械生硬、缺乏灵活，甚至“削足适履”、一刀切落实；有的创新老化退化，怀着“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的工作心态，故步自封、得过且过，“不求有功，但求无过”；有的工作路径套路化，要么照搬照抄其他地方工作经验，要么依赖老办法、老套路，“依葫芦画瓢，照猫画老虎”。

究其深层次原因，一方面在于上级政策过细、指令过多、要求过密等束缚了基层干部的创新思维，以及督查问责泛化和简单化，挫伤了基层干部干事创业的积极性；另一方面在于少数基层干部自身素质能力不够，落实政策、执行任务质量不高。基层干部出现落实僵化、创造退化、思路老化，陷入“工具化”，不仅严重影响了基层社会干事创业的积极性与主动性，也影响了乡村社会治理的成色成效，成为乡村经济社会发展的一块短板。破解基层干部“工具化”，就需要对症下药，切实为基层干部松绑减负、鼓劲撑腰。

下好“先手棋”，做好政策顶层设计。基层作为承接顶层设计的“最后一公里”，很长时间以来，普遍存在会议多、报表多、文件多、检查多等问题，形式主义、官僚主义顽疾让基层干部疲于应付。这些症结表现在下，根源在上，并非基层干部能力的问题，而在于上级部门没有做好顶层设计。上级部门在制定指导意见或工作要求时，应该考虑不同乡镇、村社实际情况，给予基层自我把握的空间，别让基层生硬落实、“一刀切”，政策的制定、工作的落实要注重可行性而非表格、材料上的“完美”，要让基层干部把精力真正用在解决实际问题上。

用好“指挥棒”，统筹规范督查检查。督查检查本是一项好制度，但在实际工作中，却带上形式主义、劳民伤财等不良做派，成为不少基层干部心中之痛。督查检查名目繁多、频率过高、多头重复，基层干部不是在陪同检查就是在迎接检查的路上，检查完了还要担心会不会被问责，怎么能踏踏实实为民办事？督查检查要坚持问题导向、责任导向和实效导向，减量提质增效，转变方式方法，增强督查检查工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，让基层干部把时间用来抓落实而不是迎检，这样才能真正用好“指挥棒”，调动干部积极性。

打好“组合拳”，助力干部素质能提升。当前，一些基层干部存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、思想压力大等问题。要注重教育引导，组织基层干部开展好业务培训，着力培育基层“明白人”和“实干家”，注重在本职岗位上锻炼提高、增长才干，在工作中多压担子“墩墩苗”，通过实践提升基层干部把握大局、谋划创新的能力。要完善考核管理机制，建立科学考评体系，树立鲜明导向，积极鼓励一线干部敢作为、敢担当，争做有闯劲、有冲劲的“狮子型”干部，优先选用直面问题、攻坚克难的干部。要真心关心关爱基层干部，帮助他们解决后顾之忧，增强归属感、幸福感，激发工作热情，积极投身创新创造实践。

【制作团队】
值班统筹｜黄丹
主播：后强
剪辑：秀丽 ｜审听： 江淮杂志 陈珺
编辑：丛雅 ｜ 复核：黄丹