3 大秦帝国：一个强制型组织的经典案例

各位好！今天我们来着重讨论组织的专业化。随着生产力的发展，必然会出现专业化的管理。那么什么叫组织专业化呢？总的来说，组织专业化有两个重要的标志，第一要有职业经理人，第二，要有可以延续的分工协作制度。

一．组织专业化

我们首先来讲一讲，什么叫职业经理人。

管仲是中国职业经理人的最早的一个例子。公元前685年，中国古代第一大经济学家管仲出任齐桓公的国相。在这之前呢，管仲一直在辅佐齐桓公的“死对头”公子纠。齐桓公当权后，不计前嫌，将管仲尊为“仲父”，对他委以重任，让他主持国家的振兴大业。

与此同时，管仲的一位前同事，叫召忽的，却把为齐桓公服务看做是“一辱再辱”，受不了，自杀了。

为什么管仲可以不顾往日君臣之情迅速加入新团队？因为管仲能够把私人友谊和国家需要区别对待；齐桓公需要的，是他管仲的管理国家的才华。

通过管仲的故事我们可以看到，早在大约2700年前的中国，就开始出现了一种新的职业——他们不讲贵族身份，也不看身世背景，只管通过专业的管理才能和业绩来实现自我。

在管仲之后，一批接一批受过教育、专门从事管理的平民子弟开始接取代尊处优的旧贵族，成为华夏各邦的专业行政人员。比如《春秋》里记载的人物基本上都是贵族出身，稍后一些的《战国策》里记载的大量人物，都没有家世背景。

这种屏蔽了血缘、家族等私人关系的职业经理人的诞生，就是组织专业化的一个重要特征。

关于专业化组织，社会学家韦伯总结了几个主要特点：

第一个，是组织成员职权分明；工作程序全面规范。

第二个，是上下层级设置有序：上级命令下级、下级服从上级。

第三个，是重要决策和命令都以书面文件的形式正式下达。

第四个，是实行非人格化管理：以正式条例规范一切组织行为；公私两分明，对事不对人。

第五个，是人事制度合理化，因事设职，任人惟能，专职专人，并设立专业培训机制。

这些特点，在中国古代帝国的行政制度和官员规范里，或多或少都已有所反映。

一个典型案例，就是秦始皇和他的“大秦帝国”，他是历史上第一次以这种模式统一中国的皇帝。

二．秦朝的专业化管理

人们在讨论秦始皇统一中国时，经常是对秦军的作战效率赞叹不已。但秦国的军队，只不过是秦国庞大的专业管理机器的一部分，它的行政管理系统也是十分强大的。最典型的例子就是秦朝留下秦长城、都江堰、灵渠、咸阳兵马俑等大型国家工程。这些规模浩大的公共工程，需要大量人力的跨专业分工合作，也需要成群的专业行政人员，才有可能保证工程在规范、工期和质量上的统一。

事实上，自秦朝建立，中国就是一个中央集权的，以行政为主导，以专业官僚为主体的国家。在这一点上，秦朝时期的中国就已经跟现代国家很相似了。

历史上的其他伟大帝国，比如说罗马帝国，都没有那么发达的行政官僚体制。他们只能实行非直接统治，也就是说必须依靠当地社会有钱有势的人，比如一些大的部落和贵族，帝国给他们一些权力，让他们作为代理人，来协助帝国维持统治。

（亚历山大帝国版图）

这样的统治自然也难以深入社会，持续存在。一个最典型的例子，就是亚历山大帝国。亚历山大帝国鼎盛的时候（前336-323），横跨欧洲、亚洲、非洲和印度次大陆，比它打败的波斯帝国还要大，可是亚历山大一死，帝国就四分五裂了。

为什么亚历山大帝国一垮就再也难以恢复，而秦朝垮掉几年之后，汉朝（前202-8；25-220）很快就可以继往开来？

国家治理体制上的不同，是一个直接的原因。

大秦帝国实行“郡县制”。什么是“郡县制”？就是中央集权的行政，以及中央委派的专业官僚，“一竿子捅到底”的制度。省长代表中央，由中央任命和派遣；县长也是。这样一来，地方就很难形成强大势力。

这套行政体系，包括专业官僚队伍，就像一部具有统一标准的机器，谁当统治者都得利用这部机器。

秦朝的这套系统被汉朝继承了下来，此后几经调整，延续千年。这就是中国人常说“百代都行秦政法”的原因。

三、专业化管理的弊端

可是，一旦行政人员单纯以效率最大化为目的，偏离了社会使命，不再能够“以人为本”的时候，整个系统也会出现很高的错误率，给一个组织造成很大的伤害。

这正是“大秦帝国”后来发生的情况。

本来，经过了春秋战国550年的混乱，尤其是战国时代长达250年的列强战争，天下渴望重建秩序、恢复和平。

但帝国的行政官僚，尤其是秦始皇，却并不满足于仅仅这些。

从《史记》中记载的秦始皇工作日程来看，他勤奋工作不假。但他工作的主要目的，却是满足个人的统治欲望，最重要的一个目标，就是让自己长生不老。除了用于农业、军事的大型国家工程，还有为他个人所建造的宫殿、寝陵。而这些大规模的工程项目，动辄就要耗费几十万人的劳动力，导致全国范围内能够继续从事生产、发展经济的精壮劳力，所剩无几。

很快“大秦帝国”就把自己创造的“统一红利”挥霍殆尽。为什么秦末大起义领袖陈胜、吴广以“天下苦秦久矣”一句话，就能够集结大批民众？因为“大秦帝国”并没有为人们带来他们所期盼的生活。

吸取了大秦帝国的教训，刘邦的汉军，在以张良为首的顾问团督促下，从一开始就决定以“软”性政策来应对百姓、治理国家。汉朝建立后就及时推出“与民休息”的路线，减少赋税，恢复贸易，维持社会稳定和恢复经济。相比只存续了15年的“大秦帝国”，汉朝的“软”性制度，最终让它存续了将近400年，是中国历史上最长的朝代。

从组织管理上看，专业化是必须的，却不是万能的。它也有它的短板——对此，管理者一定要保持清醒头脑。

最危险的，是专业化一时一事上的效率，往往会使一些行政官僚产生错觉，误以为一切都在自己掌控之下。就像做人一样，有时最大的问题，不在于自己哪些方面有所不能，而在于误以为自己无所不能。

秦朝建造了一部举世无双、效率空前的行政机器，却没有为社会提供应有的服务。这就像花很多钱买了台电脑，有最大的内存和硬盘，却没有安装任何应用软件。这台电脑，从技术上说，的确强大无比；但从用处上看，却与报废的电脑没有差别。

下一讲，我们再好好讲一讲，管理者权力的局限性。