重磅会议再提稳楼市：持续用力推动止跌回稳，发力城中村改造

一年一度的中央经济工作会议被看作是下一年政策制定的风向标。据新华社报道，中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。在涉及房地产内容方面，会议不仅重申了中央政治局会议中的“稳住楼市股市”提法，还指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，推动构建房地产发展新模式。

在业内人士看来，“持续用力”意味着在2025年推动“止跌回稳”的政策力度会加大，而作为房地产市场“止跌回稳”的重要抓手，“加力实施城中村改造”，同样预示着未来相关的政策扶持将会进一步增强。

强调“稳住楼市股市”，延续中央政治局会议精神

12月9日召开的中共中央政治局会议提出，“稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。”

今年的中央经济工作会议重申了“稳住楼市股市”。会议指出，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，此次会议强调“稳住楼市”的导向，延续了此前中央政治局会议精神，也进一步说明2025年房地产工作要强调“稳”字。该表述相比2023年中央经济工作会议精神发生了重要的变化，去年主要是从防范化解风险的角度出发。

2023年中央经济工作会议指出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

“2024年中央经济工作会议，则从‘十四五’圆满收官和顺利开启‘十五五’的角度进行，把‘稳楼市’上升为更高规格，也赋予了‘稳楼市’在新一轮高质量发展中的重要使命和角色。”严跃进说。

值得关注的是，“稳住楼市股市”是被放在提振消费的宏观政策新架构之下，“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求”，向市场释放更强有力的信号。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅认为，该表述既包括目标，要“扩大国内需求”，又包括手段，要“实施更加积极有为的宏观政策”，具体又涵盖“实施更加积极的财政政策”和“实施适度宽松的货币政策”，与近期中央政治局会议表述保持一致，表明宏观政策的扩张空间已经打开。

持续用力推动“止跌回稳”，政策支持力度将加大

今年的中央经济工作会议中，涉及房地产的具体提法包括，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。

与去年相比，房地产相关内容依然被纳入到有效防范化解重点领域风险的范畴。“这充分说明在防风险和促稳定方面，房地产相关工作的重要性、迫切性和使命性。”严跃进说，这也是连续三年把房地产防风险相关工作列为中央经济工作会议的重要政策内容，防范化解房地产风险，是防范化解经济金融风险的重要抓手和重要工作。

值得关注的是，今年的中央经济工作会议明确，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。“用力”二字的表述，相当罕见，这意味着在一系列调控之下，房地产市场已经处于止跌回稳的关键阶段，仍需要继续加把劲，推动持续的回稳。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，“持续用力推动”的表述比较新颖。意味着，下一步继续贯彻落实“推出增量政策、落实存量政策”以形成政策叠加和释放效应的逻辑。同时，用力也意味着未来不仅有新政策，而且政策力度会加大。

加力实施城中村改造，是“止跌回稳”的重要抓手

“城中村改造”被认为是这一轮促进房地产市场止跌回稳的重要抓手。今年的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。与去年的提法相比，不仅更加聚焦，力度还更大。

“这有助于各地深入落实政策和消化政策，紧紧围绕城中村改造工作开展系统工作。”严跃进如是说。

去年以来，关于城中村改造的政策频发。尤其是近日，住房和城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。其中明确指出，城中村改造政策支持范围从最初的35个大中城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

在李宇嘉看来，都市圈的背景下，35 个超大特大城市是房地产增量市场的基本盘，也是止跌回稳的关键变量。这些城市城中村、危旧房较多，吸引着大量新市民和年轻人的聚集，实施城中村和危旧房改造，既是推进房地产高质量发展的新模式，也能够提升居住环境品质，还能通过货币化安置来带动新房库存去化。

严跃进说，根据历史经验和实践反馈，城中村在解决住房需求、改善居住条件、促进投资等方面可以发挥非常积极的作用。本轮城中村改造有一个重要的特点，除了传统功能外，也将通过城中村改造挖掘出更多的潜在需求，为房地产止跌回稳提供更大的市场需求，也进一步启动房地产市场的更好发展。

房地产止跌回稳，需要政策“组合拳”

今年中央经济工作会议中与房地产相关的提法还有“大力实施城市更新”，2020年、2023年的提法均是“实施城市更新行动”。强调“大力”二字，也就意味着2025年城市更新工作的力度将增强。

此外，还提到“适时降准降息”“增加地方政府专项债券发行使用”等，均有利于房地产的发展。

总结来看，今年中央经济工作会议中的涉房内容，看点十足，既强调了继续加强风险防控，又致力于持续推动市场止跌回稳，同时还着重提出了要加大城中村改造的力度。

李宇嘉认为，房地产回稳，需要政策组合拳。从此次会议来看，稳定房地产也好、全方位扩大内需也好，并不会像过去一样，单纯通过财政或货币资金投入，而是强调要打好政策“组合拳”，用会议中的话讲，就是系统集成、协同配合，需要积极的财政政策、宽松的货币政策、新型城镇化的政策，宏观审慎的防风险政策等。

对于下一步政策的重点，在李宇嘉看来，一是积极的财政政策降低城镇化成本，降低住房消费成本。二是专项债对接存量盘活，实现库存去化。比如，更加积极的财政政策下，专项债发行力度加大，支持回收闲置存量土地，以及收购存量商品房用作保障性住房等。三是宽松货币政策下，通过降准降息降低住房消费成本，同时配合更加积极的财政政策，精准投放。四是推进城中村改造货币化安置，预计房票安置将在2025年大规模落地。