“小积分”激发乡村治理“大效能” 长丰县造甲乡人民政府 2024年第十一期

“小积分”激发乡村治理“大效能”

——合肥市长丰县造甲乡以积分制促进乡村治理效能提升

长丰县造甲乡人民政府／文

合肥市长丰县造甲乡是合肥地区第一个党组织的诞生地，早期中共合肥地方党组织创建者崔筱斋以坚定的共产主义理想和出色的群众动员能力，为革命事业作出了杰出贡献。如今，造甲乡党员干部继承红色基因，践行以人民为中心的发展思想，持续探索以积分制工作促进基层善治，深入实施“数字化+积分制”工程，推动党组织及党员干部联系服务群众常态化，有效激发群众参与基层治理的积极性，提升乡村治理能力水平，努力实现“在红源甲地，造和美乡村”的美好愿景。

建强“三支队伍”，让积分治理有力量

造甲乡始终坚持党组织全面领导，确保政治引领、组织引领、制度引领落细落实。在乡级层面成立由书记任组长的积分制工作领导小组。成立乡积分制管理办公室，制定《造甲乡信用村暨村规民约积分制管理奖惩办法》，明确工作职能及运行方式，强化指导督导，夯实常态化管理。实施每周一工作例会常态化调度，压实村党组织责任。在村级层面成立以党组织书记为组长的村积分制工作领导小组，充分发挥村党组织在积分制工作中的战斗堡垒作用，各村围绕群众需求，结合村情，加强积分制机制设计，民主制定本村的实施方案，充分保障积分制有效实施。在网格（村民小组）层面成立评议监督组，选优配强由网格员、党员代表、村民代表组成的评议组及监督组成员，对积分内容制定、评议监督、公开公示、数据留痕等全程进行评议监督，确保积分评议过程公开透明。积分评议监督完成后，采取线下每周公示与线上实时公示相结合，确保每一积分都公正公开。

围绕“三个立足”，让积分治理有方向

作为人口偏少并持续流出的乡，在村规民约积分具体条款的制定上，造甲乡坚持把重心和资源下沉到村居一线，按照本村集体经济发展情况，坚持有多少能力办多少事，一切从实际出发。立足群众需求。立足村民的需求制定积分规则，将矛盾纠纷化解、升学入伍献血、家庭和睦团圆、带动兴业致富等群众天天有感的小事转化为积分依据，切实把村民的需求作为积分制工作的出发点与落脚点。立足治理需求。坚持将积分制与村级事务有效结合，将推动平安乡村建设、人居环境整治、推进移风易俗、农村精神文明创建、秸秆禁烧等内容加入积分规则，加大正面引导群众参与的力度。把矛盾纠纷、高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等纳入负分。立足乡村实际。坚持先易后难、先宽后严、村级自治原则有序实施积分制，逐步推动积分制从“治理工具”到“治理体制”的转变。降低参与门槛，减少推广难度，本着就简就易原则设计小程序，精简内容、便捷操作、增强体验，设置固定二维码离线参与机制，激发村民参与热情。提高村委会和群众参与意愿，对村委会多指导、少指挥，村委本着“务实管用原则”自主定规则定分值；对群众善抓“关键少数”，奖励“以少带多”。

规范“三大过程”，让积分治理有模样

围绕提高各方积极性、优化参与方式、科学考核评比等方面持续探索，造甲乡将村规民约自治方式与政府工作治理目标深度结合，推进更多促进基层治理的具体实践。规范积分指标制定过程。各村依据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序，广泛征询党员群众的意见与建议，召开村民（代表）大会，形成群众认可、易于操作的积分指标体系及实施细则，确保积分制工作符合农民群众意愿，维护农民群众权利。规范积分申报过程。村民群众申报积分后经评议组、监督组评审通过方可获得积分。常态化利用新时代文明实践站、党群服务中心、红色议事厅（亭）、红色物业管理中心等阵地，结合村民（代表）大会、村民理事会以及各类文化体育活动开展宣传，扩大农民群众知晓度和参与度。在推广中善抓农村党员、“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤大户等“关键少数”，发挥带动引领作用。规范积分评议公示过程。选优配强评议监督成员，制定监督评议标准，规范积分评议监督方式，实施评议监督质效考核，推行评议监督人员“积分考核制”，每月给予评议组、监督组成员固定的积分作为激励分，激励评议监督成员履职尽责，确保评议监督高效进行。积分评议监督完成后，严格实行线下每周公示、线上实时公示，对村民反馈的意见与建议，调查确认后予以及时回复。

搭建“三大载体”，让积分治理有支撑

通过试点探索、不断总结，造甲乡创新提炼出乡村治理积分制模式，有效推动了乡村治理积分制实施。创新“数字化+积分制”，打造智治支撑平台。通过“和美造甲 红源善治”微信小程序，评分标准、评议细则一目了然，评议组、监督组作用发挥“有迹可循”，村民参与积分制的手段更加便捷，有力拓宽村民参与积分治理的广度与深度。实行线上公示，广泛接受村民对积分运行的监督，提升村民的公平公正感，激发群众参与乡村治理的积极性。实施“户联码”治理服务模式，拓宽为民服务通道，营造村民参与乡村治理良好氛围。为方便日常管理，村“两委”、网格员通过现场扫码就可对乡村治理相关事项进行赋分。强化扁平化运营，搭建常态化运营平台。为使积分制工作持续发挥乡村治理效能，设立“造甲乡积分制工作交流群”这一平台，村“两委”、村积分制具体负责人、专业运营人员等通过平台实现线上随时交流。专业运营人员对各村积分制工作的运行数据每日统计分析推送，各村依据数据分析情况，深入剖析工作中存在的问题，及时解决处理。运营人员同步提供常态化指导与培训服务，常态化开展督导与调度，针对疑难问题提供专业解决方案。便捷积分兑换，建好管好积分超市。各村选择部分质量合格、明码标价、群众认可的销售网点，经评定后采取合作挂牌等方式建立村（社区）积分超市。有条件的村（社区）利用村（社区）办公用房或闲置用房专门建设积分超市。积分超市实现“八有”标准，即有场地、有牌子、有货架、有物品、有制度、有台账、有标价、有人员。对现有各类积分制兑换超市进行整合规范，统一标识、统一管理。造甲乡政府负责监督积分超市的运行管理和制度建设，创新采用信息化方式开通线上积分兑换商城，丰富积分兑换品类，提高群众积分兑换便利性。

【制作团队】

值班统筹：丁艳｜主播：清蓝云

剪辑：张文哲｜审听：江淮杂志   

编辑：陈珺张文哲｜审核：丁艳